涇縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《涇縣民宿發(fā)展和管理辦法（試行）》的通知

涇政辦秘〔2024〕59號

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《涇縣民宿發(fā)展和管理辦法（試行）》業(yè)經(jīng)縣政府第51次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

涇縣人民政府辦公室

2024年12月25日

 

涇縣民宿發(fā)展和管理辦法（試行）

 

第一章  總  則

第一條  為貫徹落實文化和旅游部《〈旅游民宿基本要求與等級劃分〉(GB/T41648-2022)實施工作導(dǎo)則》《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（文旅市場發(fā)〔2022〕77號）》《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)旅游民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見(皖政辦〔2021〕2號)》《宣城市民宿促進(jìn)條例》，規(guī)范民宿管理，提升民宿發(fā)展水平，促進(jìn)行業(yè)有序健康發(fā)展，推動我縣鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條  本條例所稱民宿，是指經(jīng)營者利用鄉(xiāng)村民居、閑置資源開辦的，為消費者提供體驗當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施，是新興的旅游業(yè)態(tài)。

第三條  民宿發(fā)展堅持生態(tài)優(yōu)先、以人為本、融合發(fā)展、規(guī)范有序的原則，注重產(chǎn)品特色化、服務(wù)品質(zhì)化、管理規(guī)范化，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

 

第二章  開辦條件

第四條  民宿建筑設(shè)施。

（一）民宿選址應(yīng)符合國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，明確民宿發(fā)展定位、空間布局、區(qū)域特色，引導(dǎo)民宿規(guī)范有序發(fā)展；位于歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)以及傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)的民宿選址，須符合相關(guān)保護規(guī)劃；涉及文物保護的，須符合《中華人民共和國文物保護法》等規(guī)定；應(yīng)當(dāng)避開自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域。

（二）用作民宿的建筑物應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)建筑質(zhì)量安全、防火規(guī)范的要求。民宿在建筑設(shè)計、空間布局、裝修裝飾、景觀營造等方面，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地方山水人文特色，避免大拆大建、盲目復(fù)制，保持房屋建筑風(fēng)貌與當(dāng)?shù)卮迩f風(fēng)貌、景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)。新建（改建）的建筑物應(yīng)當(dāng)符合國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃等相關(guān)規(guī)定和有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；民宿的消防安全應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。利用農(nóng)村宅基地新建（改建）民宿應(yīng)當(dāng)符合《涇縣農(nóng)民建房管理暫行辦法》。

（三）具有與其經(jīng)營內(nèi)容相匹配的污染治理和安全防護等基礎(chǔ)配套設(shè)施，不得破壞生態(tài)環(huán)境。

第五條  民宿應(yīng)當(dāng)在公安、住建、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等有關(guān)部門取得相關(guān)的經(jīng)營許可或申報登記。

 

第三章  發(fā)展管理

第六條  在涇縣推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展和大黃山世界級休閑度假康養(yǎng)旅游目的地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立涇縣民宿發(fā)展和管理工作專班，由縣政府辦、縣發(fā)改委、縣教體局、縣科商工信局、縣公安局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源規(guī)劃局、縣住建局、縣交運局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣文旅局、縣衛(wèi)健委、縣應(yīng)急局、縣市場監(jiān)管局、縣林業(yè)局、縣城市管理局、縣招商合作服務(wù)中心、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣消防救援局等部門組成，工作專班下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在縣文旅局，簡稱“縣民宿辦”）。工作專班負(fù)責(zé)民宿發(fā)展和管理過程中重大事項的決策及管理過程中涉及全局性、政策性問題的協(xié)調(diào)和處置，縣民宿辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常管理和信息通報。各成員單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好民宿發(fā)展和管理相關(guān)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對民宿發(fā)展和管理負(fù)有屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)本行政管轄區(qū)域內(nèi)民宿發(fā)展規(guī)劃及安全生產(chǎn)、教育培訓(xùn)、監(jiān)測統(tǒng)計、投訴處理等日常管理工作。

村（居）民委員會協(xié)助做好民宿的安全管理、服務(wù)保障及其他相關(guān)工作。

第七條 建立民宿日常巡查監(jiān)管和違法經(jīng)營查處聯(lián)動機制，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、投訴處理、調(diào)度通報等工作制度。

屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)日常巡查監(jiān)管，對民宿開辦情況開展常態(tài)化巡查，在民宿開業(yè)一周內(nèi)現(xiàn)場檢查核實民宿經(jīng)營者履行《涇縣開辦民宿承諾書》情況，對巡查中發(fā)現(xiàn)存在的問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，并報有關(guān)職能部門，有關(guān)問題整改情況及時報送縣民宿辦。

縣民宿發(fā)展和管理工作專班要建立聯(lián)合檢查執(zhí)法機制?？h民宿辦負(fù)責(zé)組織公安、衛(wèi)健、應(yīng)急、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、消防救援等相關(guān)部門對民宿開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令民宿限期整改，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強督促。

第八條  各部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化民宿開辦流程，提高辦事效率，除國家、省、市有關(guān)規(guī)定外，不得增設(shè)開辦民宿限制性條件，促進(jìn)民宿健康有序發(fā)展。

第九條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強民宿人才隊伍建設(shè)，組織開展民宿從業(yè)人員經(jīng)營管理、安全防范等技能培訓(xùn)，指導(dǎo)民宿管家參與職業(yè)等級認(rèn)定；鼓勵高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校與民宿經(jīng)營者合作設(shè)立民宿人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)基地，提高民宿從業(yè)人員綜合素質(zhì)。

第十條  加強行業(yè)自律?？h民宿行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)接受行業(yè)管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定服務(wù)規(guī)范，參與民宿等級評定，為會員提供信息咨詢、產(chǎn)品推廣、培訓(xùn)交流、爭議協(xié)調(diào)等服務(wù)，引導(dǎo)誠信守法經(jīng)營，維護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，不斷提升民宿服務(wù)質(zhì)量。

第十一條  促進(jìn)民宿集群化發(fā)展。依托重點旅游景區(qū)（景點）、旅游度假區(qū)、特色旅游村、康養(yǎng)旅游基地、風(fēng)景廊道等發(fā)展民宿，打造民宿集聚區(qū)、民宿示范村等。

第十二條  促進(jìn)民宿品質(zhì)化發(fā)展。加快文化和旅游深度融合發(fā)展，注重民宿創(chuàng)新設(shè)計、文化植入、生活體驗、品質(zhì)服務(wù)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村住宿業(yè)態(tài)由“農(nóng)家樂——民宿”梯度發(fā)展，形成不同層次、滿足不同需求的多元化住宿產(chǎn)品體系。

第十三條  促進(jìn)民宿品牌化發(fā)展。支持鼓勵民宿經(jīng)營者創(chuàng)建等級民宿和行業(yè)知名民宿品牌，參加民宿管理服務(wù)能力提升培訓(xùn)、競賽等，并適時給予相應(yīng)的扶持和獎勵。

 

第四章  經(jīng)營管理

第十四條  民宿經(jīng)營規(guī)范。

（一）辦理相關(guān)經(jīng)營許可和登記；產(chǎn)品銷售和服務(wù)實行明碼標(biāo)價，誠信守法經(jīng)營。

（二）客房及衛(wèi)生間應(yīng)具良好通風(fēng)、有直接采光或有充足光線，衛(wèi)生間應(yīng)干濕分離，并供應(yīng)冷、熱水及清潔用品。

（三）經(jīng)常維護場所環(huán)境清潔及衛(wèi)生，避免蚊、蠅、蟑螂、老鼠及其他妨害衛(wèi)生的病媒及孳生源。

（四）具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的場所、設(shè)施、設(shè)備，且布局合理；從事接觸直接入口食品工作的從業(yè)人員取得食品從業(yè)人員健康證明，進(jìn)行食品生產(chǎn)經(jīng)營活動時采取必要的衛(wèi)生安全防護措施。

（五）提供給旅客使用的生活飲用水應(yīng)當(dāng)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。

（六）建有游泳池的民宿，必須達(dá)到國家體育總局《體育場所開放條件與技術(shù)要求（游泳場所）》的標(biāo)準(zhǔn)，方可對游客開放。

（七）引導(dǎo)游客節(jié)能、環(huán)保消費；積極推行生活和餐飲垃圾分類處理。

（八）安裝旅館業(yè)住宿登記信息系統(tǒng)或使用手機客戶端（APP）旅客住宿登記系統(tǒng)，落實旅客住宿登記制度。

（九）配備必要的防火、防盜設(shè)施，客房的門、窗須符合防火、防盜要求。

（十）建立安全管理制度，配備專職或兼職治安保衛(wèi)人員和消防安全管理人員。

（十一）編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行突發(fā)事件預(yù)防監(jiān)測，適時組織演練，及時處理突發(fā)事件。

（十二）鼓勵民宿經(jīng)營者投保安全生產(chǎn)責(zé)任險、人身意外傷害險、財產(chǎn)險等商業(yè)保險，防范經(jīng)營風(fēng)險。

（十三）其他依法應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。

（十四）民宿經(jīng)營者不得有下列行為：

1.任意哄抬收費或以其他不正當(dāng)方式謀取利益；

2.虛假宣傳，向消費者強行銷售商品或者捆綁消費；

3.設(shè)置妨害游客隱私的設(shè)備或從事影響游客安全的行為；

4.未經(jīng)消費者同意，泄露消費者個人隱私和信息；

5.亂堆亂放、私拉亂建、占道經(jīng)營等影響周邊環(huán)境秩序的行為；

6.從事其他違反法律法規(guī)的經(jīng)營活動。

第十五條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)新建（改建）的民宿，在審批（立項、備案、核準(zhǔn)）前一次性告知開辦民宿需符合的條件和需辦理的事項，并要求填寫《涇縣開辦民宿承諾書》。各有關(guān)職能部門要做好民宿營商服務(wù)，對照民宿開辦基本條件加強建設(shè)指導(dǎo)。

 

第五章  責(zé)任義務(wù)  

第十六條  民宿經(jīng)營者負(fù)有安全生產(chǎn)、消防安全的主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置應(yīng)急疏散、防火警示等安全圖示；配備必要的安防、消防設(shè)施設(shè)備，明示設(shè)施設(shè)備的使用說明，定期檢驗、監(jiān)測和評估用水、用電、用氣及特種設(shè)備安全，采取必要措施防范危害發(fā)生。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)不斷提升民宿發(fā)展和管理的應(yīng)急保障能力，合理配備消防、通訊、醫(yī)療、供電、預(yù)警等應(yīng)急設(shè)施和物資儲備。

第十七條 民宿經(jīng)營者在發(fā)生突發(fā)公共事件時，應(yīng)迅速采取有效措施，實施應(yīng)急處置，并按國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)和縣級相關(guān)部門。

民宿經(jīng)營者在發(fā)生洪、澇、臺等重大自然災(zāi)害，各級人民政府和有關(guān)部門發(fā)出緊急避險或人員轉(zhuǎn)移的決定、命令（指令）后，應(yīng)當(dāng)按要求做好游客的勸返或轉(zhuǎn)移工作。對不服從各級人民政府和有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令（指令）和其他緊急措施要求的，依據(jù)《中華人民共和國治安處罰法》和有關(guān)規(guī)定，由公安機關(guān)依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第十八條  民宿應(yīng)配備必要的污水處理設(shè)施，或者接入污水管網(wǎng)統(tǒng)一收集處理，經(jīng)處理后排放的污水應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要綜合考慮環(huán)境容量，加強污水處理等設(shè)施設(shè)備建設(shè)，確保達(dá)標(biāo)排放。

 

第六章  附  則

第十九條  本辦法自2025年1月25日施行，試行二年，由縣文旅局負(fù)責(zé)解釋。國家、省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

附件：1.涇縣民宿發(fā)展和管理工作專班成員名單

2.涇縣民宿發(fā)展和管理工作專班成員單位職責(zé)

3.涇縣開辦民宿承諾書

 

附件1

涇縣民宿發(fā)展和管理工作專班成員名單

 

組  長：黃  凰（縣政府副縣長）

副組長：陳  飛（縣文旅局）

許  雯（縣政府辦）

成員：胡昌富（縣發(fā)改委）

何曉軍（縣教體局）

趙云剛（縣科商工信局）

黃  翔（縣公安局）

陶  ?。h財政局）

朱文凱（縣人社局）

李開勇（縣自然資源規(guī)劃局）

都  帆（縣住建局）

王  進(jìn)（縣交運局）

涂永成（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

王  元（縣水利局）

張金泉（縣文旅局）

劉  超（縣衛(wèi)健委）

王造林（縣應(yīng)急局）

徐繼紅（縣市場監(jiān)管局）

陳  勝（縣林業(yè)局）

李  強（縣城市管理局）

林永春（縣招商合作服務(wù)中心）

鄭  蓉（縣生態(tài)環(huán)境分局）

王  亞（縣消防救援局）

工作專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣文旅局，辦公室主任由縣文旅局主要負(fù)責(zé)同志兼任，縣公安局、縣住建局、縣文旅局、縣衛(wèi)健委、縣應(yīng)急局、縣市場監(jiān)管局、縣消防救援局分管負(fù)責(zé)同志兼任副主任。工作專班成員因人事變動調(diào)整的，由所在單位按程序向縣民宿辦備案，不再另行發(fā)文通知。

 

附件2

涇縣民宿發(fā)展和管理工作專班成員

單位職責(zé)

 

縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)承辦民宿建設(shè)項目備案；將民宿發(fā)展建設(shè)納入全縣重大發(fā)展規(guī)劃。

縣教體局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)民宿按要求進(jìn)行游泳場館建設(shè)，場所建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家體育總局《體育場所開放條件與技術(shù)要求（游泳場所）》。

縣科商工信局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)民宿經(jīng)營者規(guī)范開展電子商務(wù)應(yīng)用；落實宣傳普及燃?xì)夥?、法?guī)和安全知識。

縣公安局：負(fù)責(zé)民宿日常治安管理工作，指導(dǎo)經(jīng)營者安裝、維護治安管理信息系統(tǒng)，配置必要的安全技術(shù)防范設(shè)施；依法發(fā)放《特種行業(yè)許可證》。

縣財政局：負(fù)責(zé)做好我縣民宿發(fā)展和管理工作的資金保障。

縣人社局：負(fù)責(zé)落實民宿發(fā)展人才培育及政策；落實民宿從業(yè)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策；落實民宿從業(yè)者技能提升培訓(xùn)等。

縣自然資源規(guī)劃局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)民宿發(fā)展專項規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃等有機銜接；指導(dǎo)民宿用地及規(guī)劃許可審批（審核）工作，依法查處違法使用土地行為；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好地質(zhì)災(zāi)害的防治和宣傳工作。

縣住建局：負(fù)責(zé)對民宿建設(shè)消防設(shè)計審查驗收、備案；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實民宿建設(shè)質(zhì)量安全管控工作；督促燃?xì)馄髽I(yè)對民宿做好燃?xì)獍踩ぷ?，配合縣科商經(jīng)信局宣傳普及燃?xì)夥?、法?guī)和安全知識；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民宿設(shè)置固定和圍閉的垃圾存放設(shè)施，分類收集、投放垃圾。

縣交運局：負(fù)責(zé)審核指導(dǎo)交通道路沿線的民宿選址；加快推進(jìn)全縣交通路網(wǎng)建設(shè)，完善交通警示標(biāo)志，提升交通運輸服務(wù)水平及民宿集聚區(qū)通達(dá)能力。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展民宿。

縣水利局：負(fù)責(zé)落實民宿發(fā)展水資源保護工作；為民宿防汛防臺和涉水項目提供技術(shù)指導(dǎo)。

縣文旅局：負(fù)責(zé)民宿發(fā)展和管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，將民宿發(fā)展納入文化和旅游發(fā)展規(guī)劃，編制民宿發(fā)展專項規(guī)劃，推動制定相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展等級評定，指導(dǎo)民宿品質(zhì)提升，開展民宿宣傳推廣和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，協(xié)調(diào)有關(guān)部門形成服務(wù)和管理合力。

縣衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)落實民宿公共衛(wèi)生情況監(jiān)督檢查，依法發(fā)放《公共場所衛(wèi)生許可證》。

縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)防汛、生產(chǎn)、自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)急救援，指導(dǎo)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門開展應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，督促落實民宿經(jīng)營主體安全監(jiān)管職責(zé)。

縣市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)落實民宿食品安全、特種設(shè)備、價格等法定職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督檢查，依法發(fā)放《營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》。

縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)民宿按規(guī)定做好涉及林地的選址審核（審批）工作。

縣城市管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好民宿集聚區(qū)周邊環(huán)境整治及亂堆亂放、私拉亂建、占道經(jīng)營等行為的管控。

縣招商合作服務(wù)中心：負(fù)責(zé)民宿項目招商推介、預(yù)審等相關(guān)工作。

縣生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)民宿相關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)、政策的宣傳和落實工作；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民宿經(jīng)營者建設(shè)必要的環(huán)保設(shè)施、配備油煙凈化處理等設(shè)備；對民宿生態(tài)環(huán)保工作開展監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依法查處破壞生態(tài)環(huán)境違法行為。

縣消防救援局：指導(dǎo)開展消防安全隱患整治和消防安全培訓(xùn)工作。

  

附件3

涇縣開辦民宿承諾書

 

注：本表一式三份，民宿經(jīng)營者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣民宿辦各一份。