一、決策背景和依據(jù)

（一）決策背景。近年來(lái)，縣委、縣政府始終把民宿發(fā)展作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、推動(dòng)全域旅游的助推器，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新引擎，堅(jiān)持強(qiáng)規(guī)范、擴(kuò)規(guī)模、挖內(nèi)涵、提品質(zhì)、強(qiáng)品牌。目前，全縣民宿1319家、客房近2萬(wàn)間，年經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)10億元。同時(shí)，在開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)、管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)也存在一些問(wèn)題，需要規(guī)范民宿經(jīng)營(yíng)管理，保障旅游者與民宿經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，促進(jìn)民宿高質(zhì)量發(fā)展。

（二）起草依據(jù)。為貫徹落實(shí)文化和旅游部《〈旅游民宿基本要求與等級(jí)劃分〉（GB/T41648-2022）實(shí)施工作導(dǎo)則》《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（文旅市場(chǎng)發(fā)〔2022〕77號(hào)）》《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)旅游民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（皖政辦〔2021〕2號(hào)）》《宣城市民宿促進(jìn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺(tái)本辦法。

二、制定意義和總體考慮

《涇縣民宿發(fā)展和管理辦法》的制定，有利于優(yōu)化開(kāi)辦流程，提高辦事效率，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展秩序；有利于不斷提升來(lái)涇游客的體驗(yàn)感和舒適度，促進(jìn)行業(yè)有序健康發(fā)展，推動(dòng)我縣鄉(xiāng)村旅游更高質(zhì)量發(fā)展。

三、研判和起草過(guò)程

（一）文件起草：為促進(jìn)我縣民宿高質(zhì)量發(fā)展，涇縣文旅局根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)旅游民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《宣城市民宿促進(jìn)條例》，學(xué)習(xí)借鑒省外浙江省安吉縣、省內(nèi)黃山市、廬江縣和市內(nèi)廣德市、績(jī)溪縣相關(guān)政策文件，結(jié)合本縣實(shí)際，制定《涇縣民宿發(fā)展和管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。

（二）意見(jiàn)征集：分管副縣長(zhǎng)黃凰分別于6月、12月主持召開(kāi)文旅工作專(zhuān)題會(huì)議，集中研究討論《辦法》制定情況?？h文旅局分別于3月、6月、11月和12月四次書(shū)面征求相關(guān)單位意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)充分研究討論，反復(fù)修改，不斷完善，形成《辦法》（征求意見(jiàn)稿）。5月13日—6月12日，涇縣文旅局將《涇縣民宿發(fā)展和管理辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》發(fā)布至涇縣人民政府網(wǎng)站，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，截至6月12日，未收到相關(guān)意見(jiàn)反饋。

（三）合法性審查：縣文旅局將《辦法》提交縣司法局進(jìn)行合法性審查。11月26日，縣司法局出具合法性審查意見(jiàn)。

（四）會(huì)議審查：12月20日經(jīng)縣政府第51次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)。

（五）文件印發(fā)：2024年12月25日以縣政府辦公室名義正式印發(fā)，于2025年1月25日起施行，試行二年。

四、工作目標(biāo)

通過(guò)規(guī)范民宿經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)民宿監(jiān)管、建立日常巡查監(jiān)管及聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等，對(duì)全縣民宿發(fā)展和管理形成合力。最終形成布局合理、規(guī)模適度、內(nèi)涵豐富、特色鮮明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的民宿發(fā)展格局，需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的平衡態(tài)勢(shì)更為明顯，更好滿足多層次、個(gè)性化、品質(zhì)化的大眾旅游消費(fèi)需求，民宿產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、發(fā)展效益、帶動(dòng)作用全面提升，促進(jìn)民宿健康有序發(fā)展，成為鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展和助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的標(biāo)志性產(chǎn)品。

五、主要內(nèi)容

一是明確開(kāi)辦條件。從民宿的建筑設(shè)施和證照辦理兩個(gè)方面對(duì)規(guī)劃選址、消防安全及生態(tài)環(huán)保等明確須遵循的相關(guān)法律法規(guī)及基本要求。民宿建筑應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)房屋質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村宅基地新建（改建）民宿要符合《涇縣農(nóng)民建房管理暫行辦法》。

二是強(qiáng)化發(fā)展管理。成立由分管副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)的工作專(zhuān)班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民宿日常發(fā)展和管理工作。組織開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理、安全防范等技能培訓(xùn)，相關(guān)院校與地方人才合作，提升民宿從業(yè)者服務(wù)能力。發(fā)揮民宿行業(yè)協(xié)會(huì)的自我管理、自我服務(wù)、自我提升功能。引導(dǎo)鄉(xiāng)村住宿業(yè)態(tài)由“農(nóng)家樂(lè)——民宿”梯度發(fā)展，形成不同層次、滿足不同需求的多元化住宿產(chǎn)品體系，形成民宿的集群化、品質(zhì)化、品牌化發(fā)展。

三是完善經(jīng)營(yíng)管理。指導(dǎo)民宿經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)相關(guān)公共安全責(zé)任和食品安全主體責(zé)任，建立治安、消防、食品、衛(wèi)生、環(huán)境、防災(zāi)、燃?xì)獾裙舶踩芾碇贫取?yīng)急預(yù)案及必要的監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施設(shè)備。民宿應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，落實(shí)日常消防安全管理，履行消防安全職責(zé)。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)轄區(qū)新建（改建）的民宿建設(shè)前進(jìn)行勘查提示，有關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)建設(shè)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立日常巡查監(jiān)管機(jī)制，縣民宿辦建立部門(mén)聯(lián)合檢查執(zhí)法機(jī)制，形成服務(wù)管理的合力。

四是突出責(zé)任義務(wù)。明確民宿經(jīng)營(yíng)者的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)履行民宿建筑、治安、消防、食品、衛(wèi)生、環(huán)保、服務(wù)等相關(guān)規(guī)定。部門(mén)間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在規(guī)劃建設(shè)、規(guī)范管理、公共服務(wù)、環(huán)境營(yíng)造、安全保障等方面同向發(fā)力，解決民宿發(fā)展和管理中遇到的難點(diǎn)障礙問(wèn)題，推動(dòng)形成政府管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督的綜合治理格局。

六、創(chuàng)新舉措

（一）優(yōu)化民宿開(kāi)辦流程，提高辦事效率。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)新建（改建）的民宿建設(shè)前進(jìn)行勘查提示，有關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)建設(shè)指導(dǎo)。

（二）建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成服務(wù)合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立日常巡查監(jiān)管機(jī)制，縣民宿辦建立部門(mén)聯(lián)合檢查執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化民宿經(jīng)營(yíng)管理巡查監(jiān)管，規(guī)范民宿發(fā)展。

七、保障措施

一是設(shè)立民宿工作專(zhuān)班，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。設(shè)立涇縣民宿發(fā)展和管理工作專(zhuān)班及其辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民宿日常發(fā)展和管理等工作，突出各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委員會(huì)相關(guān)具體工作內(nèi)容。

二是明確專(zhuān)班成員職責(zé)，確保試行成效。對(duì)涇縣民宿發(fā)展和管理工作專(zhuān)班成員單位細(xì)化具體工作職責(zé)，促進(jìn)工作能落實(shí)、有成效。

八、解讀機(jī)關(guān)和解讀人

政策解讀機(jī)關(guān)：涇縣文化和旅游局

政策解讀人：張金泉（涇縣全域旅游專(zhuān)家）

政策咨詢電話：0563-2666008