涇縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《涇縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地

入市指導意見（試行）》的通知

涇政辦〔2021〕6號

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：

《涇縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市指導意見（試行）》業(yè)經(jīng)2021年1月13日縣政府第67次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。請嚴格按照相關規(guī)定，認真組織實施。

 

 

涇縣人民政府辦公室

                                       2021年3月31日

涇縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市

指導意見（試行）

 

第一章  總 則

 

第一條 為審慎穩(wěn)妥推進全縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，構建全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集體經(jīng)營性建設用地市場，保障農(nóng)民合法權益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國民法典》等相關法律法規(guī)以及《中共中央國務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》《國務院辦公廳關于完善建設用地使用權轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的指導意見》等有關文件精神，參照試點地區(qū)成功經(jīng)驗，結(jié)合我縣實際，制定本意見。

第二條 本意見所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地是指在國土空間規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃中確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途并經(jīng)依法登記的農(nóng)村集體建設用地，主要包括工業(yè)、倉儲、商業(yè)、旅游、娛樂、綜合及其他等用地。

第三條 本意見所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或經(jīng)委托授權的實施主體以土地所有者身份通過公開的土地有形市場，依法將集體經(jīng)營性建設用地使用權在一定年期內(nèi)以出讓、出租等有償方式交由其他單位或者個人使用，并以書面合同約定權利義務的行為。

第四條 縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市工作領導小組（以下簡稱“縣入市工作領導小組”）統(tǒng)籌推進全縣入市工作；縣入市工作領導小組辦公室設在縣自然資源和規(guī)劃局，具體負責入市的組織協(xié)調(diào)、督導培訓等日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市工作的責任主體，組織開展本轄區(qū)內(nèi)入市工作。縣自然資源和規(guī)劃局是全縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市工作的監(jiān)管主體，指導監(jiān)督鎮(zhèn)村組織開展入市工作?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣發(fā)改委、縣住建局、縣人社局、縣民政局、縣文旅局、縣科技商務經(jīng)信局、縣林業(yè)局、縣城管執(zhí)法局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣稅務局等縣直相關部門負責根據(jù)各自職能，按照職責分工，協(xié)同做好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市工作。

第五條 在本縣行政區(qū)域內(nèi)實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的，適用本意見。

 

第二章  入市范圍和條件

 

第六條 凡國土空間規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃確定為工業(yè)、倉儲、商業(yè)、旅游、娛樂、綜合、其他等經(jīng)營性用途的集體建設用地均可納入入市交易范圍，租賃住宅和商品住宅用地視全縣住宅用地供應情況經(jīng)縣政府同意后審慎入市交易，嚴禁農(nóng)村宅基地入市交易。

第七條 嚴格控制新增集體建設用地入市規(guī)模，鼓勵利用存量集體建設用地入市交易。對歷史形成的零星分散的存量集體建設用地，允許在依據(jù)國土空間規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃統(tǒng)一開展農(nóng)村土地綜合整治和基礎設施配套，重新劃分宗地并調(diào)整產(chǎn)權歸屬后，按照新的規(guī)劃條件確定入市范圍，辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并依法履行耕地占補平衡義務。對符合國土空間規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關規(guī)劃并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設用地，具備開發(fā)建設所需要的基礎設施等條件，明確在本集體經(jīng)濟組織直接使用的，可就地入市。

第八條 擬入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地應當符合以下條件：

（一）符合國土空間規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關規(guī)劃以及土地用途管制等相關要求；

（二）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地使用標準、生態(tài)環(huán)境保護等相關要求；

（三）納入年度入市供應計劃且獲得本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意；

（四）宗地產(chǎn)權明晰、界址清楚、無權屬爭議、未被司法機關查封或行政機關限制土地權利且已依法完成集體土地所有權登記；

（五）宗地地上建（構）筑物和附屬設施權屬明晰且未被司法機關依法查封或以其他方式限制權利；

（六）宗地具備必要的通路、通水、通電、土地平整等開發(fā)建設條件，交易雙方另有約定的除外；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第九條 中華人民共和國境內(nèi)外的法人、自然人和其他組織，除法律另有規(guī)定者外，均可依照本意見有關規(guī)則取得本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權，進行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營。

 

第三章  入市主體和方式

 

第十條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市應當按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員共同討論決定，由代表其行使所有權的集體經(jīng)濟組織或者村民委員會作為入市主體負責入市工作。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會依法取得法人資格的，可以作為入市的實施主體直接實施入市，其中：農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地依法屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為入市主體直接實施入市；屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會作為入市主體直接實施入市；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組作為入市主體直接實施入市；

（二）經(jīng)村、組集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，也可由村、組集體經(jīng)濟組織組建資產(chǎn)公司或委托授權具有市場法人資格的組織作為入市主體代理實施入市；

（三）入市主體具體負責按照相關規(guī)定提出入市申請、聘請有資質(zhì)的測繪和評估中介服務單位開展土地勘測定界和地價評估、做好入市方案報批、委托有資質(zhì)的中介服務單位實施交易活動等工作，簽訂相關合同，履行包括凈地交付等合同約定的權利和義務。

第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地可按出讓、出租等有償使用方式在一級市場入市。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓，是指入市主體作為土地所有權人，參照國有建設用地出讓方式，采用招標、拍賣或者掛牌公開進行交易，將集體經(jīng)營性建設用地使用權在一定年限內(nèi)讓給土地使用者，并由土地使用者向所有權人支付土地出讓價款的行為。采取招標、拍賣和掛牌方式入市的，可根據(jù)出讓實際情況確定出讓年限，最高年限參照同類用途的國有建設用地執(zhí)行，即按下列規(guī)定：

1、工業(yè)、倉儲等用地50年；

2、商業(yè)、旅游、娛樂等用地40年；

3、綜合、其他等用地50年；

4、出租住宅、商品住宅用地70年。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權出租，是指入市主體作為土地所有權人，將集體經(jīng)營性建設用地使用權在一定年期內(nèi)出租給承租人使用，承租人按約定向入市主體繳納土地使用權租金的行為。承租人未按土地使用權合同規(guī)定的期限或條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權不得轉(zhuǎn)租。土地出租期限一般不低于5年，但最高不超過20年，具體出租期限由出租合同約定，到期后確需繼續(xù)使用土地的可申請續(xù)期。

第十二條  以出讓、出租等方式取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權可以按轉(zhuǎn)讓、贈與、轉(zhuǎn)租或者抵押等方式在二級市場入市，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者交易雙方簽訂的合同另有約定的除外。

（一）以出讓方式取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權可以整體轉(zhuǎn)讓、贈與、轉(zhuǎn)租或者抵押；

（二）以出租方式取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權可以轉(zhuǎn)租或者抵押；

（三）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權轉(zhuǎn)讓、贈與、轉(zhuǎn)租、抵押等，參照同類用途的國有建設用地執(zhí)行；

（四）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，應當履行完畢支付土地價款、租金的義務，取得不動產(chǎn)權證書，按照約定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地，并經(jīng)土地所有權人同意。其使用年限為原出讓、出租合同確定的使用年限減去原土地使用權人已使用年限后的剩余年限。其中：農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地工程已投資額未達到總投資額25%、工業(yè)用地未達到“三通一平”的，可根據(jù)安徽省自然資源廳《關于印發(fā)完善建設用地使用權轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場實施意見的通知》（皖自然資規(guī)〔2019〕3號）關于“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用，屬于房屋建設工程已投資額未達到總投資額25%、工業(yè)用地未達到‘三通一平’的，可按照‘先投入后轉(zhuǎn)讓’原則，交易雙方先行簽訂建設用地使用權轉(zhuǎn)讓合同，辦理預告登記，待達到轉(zhuǎn)讓條件后，再依法辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記”的規(guī)定，先行辦理預告登記，待達到轉(zhuǎn)讓條件后再依法辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記；

（五）有下列情形之一的，相關部門不得辦理農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權轉(zhuǎn)讓手續(xù)：

1、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用者不按照合同約定使用土地的；

2、法律法規(guī)等規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓的。

（六）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權抵押的，應當取得不動產(chǎn)權證書，簽訂抵押合同，辦理抵押登記。

 

第四章  入市程序

 

第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權入市按以下程序進行：

（一）入市申請審核。

1、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市由本集體經(jīng)濟組織或者委托授權的實施主體申請開展，入市事項納入村級民主管理內(nèi)容。集體經(jīng)營性建設用地屬于村、組集體經(jīng)濟組織所有的，應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，形成會議記錄存檔。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體所有的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應做好集體決策，確保入市的集體經(jīng)營性建設用地權屬合法、產(chǎn)權清晰。

2、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市經(jīng)本集體經(jīng)濟組織集體研究決定后，形成交易地塊的出讓、出租申請。入市申請應當包括擬出讓、出租地塊的具體位置、四至、權屬、地上附著物等基本情況及擬供地項目相關情況，并附村民代表或成員的表決書、相關會議記錄等相關材料。

3、地塊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應為集體經(jīng)濟組織填寫入市申請?zhí)峁┲С趾椭笇?。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在接到入市申請后，應及時召開相關會議對擬入市地塊的使用現(xiàn)狀、權屬狀況、地上附著物狀況和擬供地項目相關情況等進行審查，根據(jù)會議研定結(jié)果出具是否同意入市的審查意見連同入市申請報縣入市工作領導小組辦公室。

4、縣入市工作領導小組辦公室應及時組織縣發(fā)改委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境局等相關部門會同地塊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及入市主體實地踏勘審核確認。具體審核內(nèi)容為：

（1）縣發(fā)改委負責審核擬供地項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策要求；

（2）縣自然資源和規(guī)劃局負責審核擬入市地塊是否符合國土空間規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃，是否符合地質(zhì)災害、壓覆礦產(chǎn)等要求；

（3）縣住建局負責審核擬供地項目是否符合建設要求；

（4）縣生態(tài)環(huán)境分局負責審核擬供地項目是否符合環(huán)保準入要求；

（5）縣其他部門負責根據(jù)自身職能審核擬入市地塊和供地項目是否符合相關要求；

（6）擬供地項目已經(jīng)過縣級預審的，以預審意見為準。

（二）入市方案報批。

1、縣自然資源和規(guī)劃局根據(jù)入市申請明確的位置四址按規(guī)定程序出具擬入市地塊規(guī)劃設計條件。

2、地塊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導協(xié)助入市主體委托聘請有資質(zhì)的測繪和評估中介服務單位進行土地勘測定界、地價評估，地上附著物可由入市主體另行委托評估中介服務單位評估，上述中介服務費用納入交易成本。

3、地塊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會同縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同指導入市主體擬定入市方案，由所屬集體經(jīng)濟組織集體進行表決，納入村級民主管理內(nèi)容。入市方案包括：地塊位置、面積、權屬、用途、使用年限、使用條件、入市起始價格、入市方式（出讓、出租等方式）等內(nèi)容。其中，根據(jù)土地評估價格結(jié)果綜合考慮土地市場等情況，確定出讓、出租土地的底價和投標、競買保證金（不低于起始價的50%）。協(xié)議出讓的，應當同時確定標底；拍賣和掛牌出讓的, 應當同時確定起始價格；標底或者底價不得低于該宗集體經(jīng)營性建設用地基準地價。

4、入市方案由地塊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審，經(jīng)縣入市領導小組組織縣發(fā)改委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣財政局、縣科商經(jīng)信局、縣文旅局、縣稅務局、縣審計局、縣生態(tài)環(huán)境分局等縣直相關單位會簽同意，報縣土地管理委員會審議通過后，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報縣政府批準后實施。

（三）交易公告發(fā)布。

根據(jù)縣政府批準的入市方案，縣土地收購儲備交易中心、縣公共資源交易中心按照各自職能，將入市地塊納入縣公共資源交易平臺，統(tǒng)一管理，公開發(fā)布交易公告，實行公開交易。其中：入市交易公告應在中國土地市場網(wǎng)、宣城日報等主要媒體上發(fā)布（公告時間不少于20個工作日）。

（四）交易活動實施。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地以出讓、出租方式入市的，原則上采取招標、拍賣、掛牌形式交易。發(fā)布公告后，競買申請人應按照招標、拍賣、掛牌公告中規(guī)定的申請截止時間前進行報名，按規(guī)定繳納競買保證金和相關材料，獲取競買資格，并在指定時間到縣公共資源交易中心進行競拍揭牌。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓、出租交易，按價高者得原則確定集體經(jīng)營性建設用地使用權競得人，由入市主體與競得人簽訂《涇縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地成交確認書》。

（五）成交結(jié)果公示。

土地成交后，由縣公共資源交易中心會同縣土地收購儲備交易中心協(xié)助入市主體將成交信息在集體經(jīng)濟組織事務公開欄和中國土地市場網(wǎng)、市公共資源交易網(wǎng)等進行公示，公示時間不少于7個自然日，接受社會和群眾監(jiān)督。

（六）相關合同簽訂。

成交結(jié)果公示結(jié)束無異議后，由入市主體和競得人簽訂《涇縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓合同》、《涇縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出租合同》，并約定雙方的權利和義務。對成交結(jié)果公示期間有異議的，入市主體應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出書面答復。投訴人若對答復不認可的，可以收到答復之日起10日內(nèi)向有關行政監(jiān)督部門投訴或當?shù)赜泄茌牂嗟姆ㄔ哼M行申訴。

（七）審批手續(xù)辦理。

競得人繳清相關土地出讓價款（租金）后，根據(jù)土地出讓（出租）合同，受讓方在取得土地不動產(chǎn)權證書后，可按相關規(guī)定向縣政務服務中心縣自然資源和規(guī)劃局行政審批窗口申請辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，向縣政務服務中心縣住建局行政審批窗口申請辦理鄉(xiāng)村建設工程施工許可證。

（八）不動產(chǎn)登記。

競得人持土地不動產(chǎn)權證書、規(guī)劃核實材料、房屋竣工驗收備案材料、相關稅費繳納憑證等，申請辦理房屋所有權首次登記。項目后續(xù)建設中的如基礎設施配套等相關費用，由相關部門制定具體的配套政策。

第五章 收益管理

 

第十四條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，交易雙方都應按照規(guī)定繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金，土地所有權人應以向縣政府繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金的方式履行相應義務、承擔相應的基礎設施建設等開發(fā)成本，土地增值收益調(diào)節(jié)金具體征收管理辦法由縣財政部門另行制定。

第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權發(fā)生出讓、出租等交易行為的，參照國有建設用地扣除土地補償費、地上附屬物和青苗補償費、社保費、耕地開墾費和耕地占用稅等各類必要的稅費和相關配套設施建設費用、中介服務費用等交易成本后，入市主體（出讓方、出租方）須按規(guī)定標準繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金，土地受讓方（承租方）須按規(guī)定標準繳納與契稅相當?shù)耐恋卦鲋凳找嬲{(diào)節(jié)金。

（一）剩余部分的土地增值收益由入市主體（出讓方、出租方）按照下列標準向縣財政繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金后，其他部分歸入市主體分配：

1、工業(yè)、倉儲等用地按20%—30％標準；

2、商業(yè)、旅游、娛樂等用地按50%標準；

3、綜合、其他等用地以及出租住宅、商品住宅用地標準根據(jù)上級有關精神由縣政府另行確定。

（二）除前款所規(guī)定的與土地增值收益相對應的調(diào)解金外，土地受讓方（承租方）按照成交價款的3％—5％標準繳納與契稅相當?shù)耐恋卦鲋凳找嬲{(diào)節(jié)金。

第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權發(fā)生轉(zhuǎn)讓、贈與、轉(zhuǎn)租等交易行為的，按照收益的“初次分配基于產(chǎn)權、再次分配基于稅收”原則，在契稅暫無法覆蓋農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的過渡期間，土地受讓方（承租方）須根據(jù)相關規(guī)定再按成交價款的3%—5%標準繳納與契稅相當?shù)耐恋卦鲋凳找嬲{(diào)節(jié)金。

第十七條 土地增值收益調(diào)節(jié)金全額上繳縣財政，納入地方一般公共預算管理，實行收支兩條線，由縣財政部門統(tǒng)籌安排使用，專項用于：

（一）農(nóng)村基礎設施建設支出；

（二）農(nóng)村土地開發(fā)支出；

（三）農(nóng)村土地整理支出；

（四）農(nóng)村環(huán)境整治支出；

（五）農(nóng)村經(jīng)濟困難群眾的社保補貼和特困救助。

第十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲得的集體經(jīng)營性建設用地入市收益，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部決策分配方案。

第十九條 縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指導和監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合理使用留存集體的土地增值收益，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和村務公開內(nèi)容，定期向本集體經(jīng)濟組織成員公布。

第二十條 縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣審計局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對土地增值收益資金的監(jiān)督管理。

 

第六章  監(jiān)管服務

 

第二十一條 縣發(fā)改委、縣財政局、縣自然資源規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣科技商務經(jīng)信局、縣人社局、縣民政局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣稅務局等相關部門根據(jù)各自職能職責做好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的監(jiān)督、管理、服務和配套政策制定工作。

第二十二條 縣自然資源規(guī)劃局、縣住建局等部門應各司其職、密切配合，采取建設項目用地信息公示、現(xiàn)場核查、竣工驗收、定期通報、誠信檔案建立等方式，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市后的監(jiān)管機制和工作制度，切實加強入市土地開發(fā)利用的全程監(jiān)管，督促土地使用者嚴格按照合同約定開發(fā)利用土地。項目用地批后管理納入土地監(jiān)管平臺。

第二十三條 出讓方（出租方）交付土地后，受讓方（承租方）應按照出讓合同（出租合同）約定的動工、竣工期限進行建設，出讓方（出租方）應按照出讓合同（出租合同）約定加強監(jiān)管。

第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應充分發(fā)揮指導、監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)作用，確保土地使用權人和入市主體的相關活動依法依規(guī)進行。

第二十五條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權因出讓合同（出租合同）約定的使用年限屆滿、提前收回及土地滅失等原因而終止。

（一）土地使用權期滿，土地使用者不再繼續(xù)使用土地的，應將土地使用權無償退還給土地所有權人，地上建筑物、其他附著物所有權由土地使用者與土地所有權人協(xié)商處理。土地使用者應當申請辦理土地使用權注銷登記；

（二）土地使用權期滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，可以和土地所有權人協(xié)商續(xù)期，應當按照有關規(guī)定重新確定使用方式，支付土地使用權出讓金（租金），并依法辦理不動產(chǎn)登記；

（三）因公共利益需要征收土地的，由土地所有權人報經(jīng)縣人民政府批準后，可以提前收回土地使用權，并對相關權益人依法給予補償。

第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地閑置的調(diào)查、認定和處置，參照《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）有關規(guī)定執(zhí)行。

 

第七章  法律責任

 

第二十七條 入市的主體和具有土地使用權的企業(yè)、法人或自然人，都應遵守相關的法律法規(guī)規(guī)定，嚴格履行各自的權利和義務，確保農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市工作規(guī)范有序。

第二十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導下，規(guī)范其內(nèi)部組織結(jié)構，嚴格依法依程序處理集體經(jīng)濟組織內(nèi)部事務。集體經(jīng)營性建設用地合同簽訂并生效后，即具有法律地位，受國家法律保護。集體經(jīng)濟組織不能以內(nèi)部成員反悔、不同意或村委會換屆等原因，擅自更改或撤銷合同，阻撓土地使用者使用土地。

第二十九條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權入市成交后，任何單位和個人不得擅自更改規(guī)劃建設條件。對未經(jīng)依法批準，擅自改變規(guī)劃用途或規(guī)劃許可條件建設以及未按合同約定時間動工、竣工的，縣自然資源規(guī)劃局、縣住建局等部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、入市主體應按照相關法律法規(guī)及合同約定進行處理。

第三十條 縣自然資源和規(guī)劃局和縣數(shù)據(jù)資源局工作人員在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權交易過程中收受賄賂、徇私舞弊、泄露秘密、玩忽職守、濫用職權的，由其所在單位給予行政處分或由監(jiān)察機關給予政務處分；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第三十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理者在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權入市過程中存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假等行為或者非法轉(zhuǎn)讓集體土地、擅自侵占挪用集體經(jīng)營性建設用地入市收益的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第三十二條 中介服務單位及其工作人員在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權交易過程中，有違反有關法律、法規(guī)及業(yè)務管理規(guī)則、保密協(xié)議等規(guī)定行為的，縣自然資源和規(guī)劃局、縣數(shù)據(jù)資源局等縣直行業(yè)主管部門應當依據(jù)相關服務約定予以處理；造成損失的，依法追償；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第三十三條 本意見所稱中介服務單位，是指為土地交易市場提供有關專業(yè)服務的個人、機構或組織，包括銀行、公證處、評標專家、主持人、咨詢機構及相關行業(yè)組織等。

 

第八章 附 則

 

第三十四條 本意見實施之前已辦理流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，可參照本意見予以規(guī)范；本意見實施之后，除存在歷史遺留問題的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地外，原則上均納入入市范圍。

第三十五條 本意見由縣自然資源和規(guī)劃局負責解釋。

第三十六條 本意見試行兩年，自發(fā)布之日起施行，施行過程中與法律法規(guī)及上級政策不一致的從其規(guī)定。