2021年3月4日，涇縣人民政府正式印發(fā)了《涇縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試行工作方案》和《涇縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見（試行）》，現(xiàn)解讀如下：

一、政策背景和依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國民法典》等相關(guān)法律法規(guī)以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場的指導(dǎo)意見》等有關(guān)文件精神，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，保障農(nóng)民合法權(quán)益，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特制定《涇縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試行工作方案》和《涇縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見（試行）》。

二、制定意義和總體考慮

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省、市、縣各級黨委政府關(guān)于入市工作的部署要求，牢牢把握正確方向，緊緊圍繞“同權(quán)同責(zé)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的總體目標(biāo)，始終堅持“嚴(yán)守底線、統(tǒng)籌兼顧、節(jié)約集約用地、審慎穩(wěn)妥推進(jìn)”的基本原則，積極借鑒試點(diǎn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)在界定入市范圍和主體、嚴(yán)格入市條件和程序、健全交易規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制、完善產(chǎn)權(quán)制度和分配機(jī)制等方面進(jìn)一步探索創(chuàng)新，力爭成為全省入市工作先行縣域，力爭盡快取得一批接地氣、可推廣的入市實(shí)踐成果，形成一套較實(shí)用、可操作的入市工作體系。

三、研判和起草過程

一是調(diào)研論證。2020年，新修訂《中華人民共和國土地管理法》頒布實(shí)施以來，涇縣自然資源和規(guī)劃局于9月17日和11月20日專門組織相關(guān)人員去山東省莒南縣（不屬于試點(diǎn)縣、市）以及重慶市大足區(qū)（試點(diǎn)區(qū)、縣）考察學(xué)習(xí)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市情況。二是縣內(nèi)召開征求意見會。2020年10月23日，縣政府副縣長馬文波召集11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人在縣政府610室專題研究了《涇縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試行工作方案（草案）》和《涇縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見（試行）（草案）》，截至目前，共有收到4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋無異議，剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)無反饋意見。2020年12月7日涇縣自然資源和規(guī)劃局召集縣縣發(fā)改委、財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣科技商務(wù)經(jīng)信局、縣人社局、縣民政局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣稅務(wù)局對上述方案進(jìn)行了討論，并根據(jù)各單位提出的意見和建議對方案進(jìn)行了修改完善。三是根據(jù)上級審查意見修改完善。涇縣自然資源和規(guī)劃局專題向宣城市自然資源和規(guī)劃局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管科室進(jìn)行了匯報，2021年1月6日市局反饋涇縣自然資源和規(guī)劃局基本同意涇縣自然資源和規(guī)劃局草擬的《涇縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試行工作方案（草案）》和《涇縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見（試行）（草案）》并提出相關(guān)修改建議，涇縣自然資源和規(guī)劃局根據(jù)市局意見對《涇縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試行工作方案（草案）》和《涇縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見（試行）（草案）》進(jìn)行了修改完善。

四、政策框架和主要任務(wù)

（一）入市試行工作方案主要內(nèi)容

入市試行工作方案包括我縣開展入市工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、工作步驟和保障措施等五個方面，其中主要任務(wù)包括完善產(chǎn)權(quán)制度、落實(shí)規(guī)劃管控、制定入市規(guī)則、建立分配機(jī)制。

（二）入市指導(dǎo)意見（試行）（草案）主要內(nèi)容

入市指導(dǎo)意見（試行）（草案）包括八個方面：一是總則，明確了我縣入市的依據(jù)、相關(guān)解釋和組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容；二是入市范圍和條件，明確了我縣入市地塊的用途和條件等內(nèi)容；三是入市主體和方式，明確了我縣入市的實(shí)施主體和入市主體的具體任務(wù)以及在一級市場和二級市場入市的具體方式；四是入市程序，明確了我縣入市工作的具體操作流程；五是收益管理，明確了入市土地增值收益調(diào)節(jié)金的分配和管理等內(nèi)容；六是監(jiān)管服務(wù)，明確了參與入市工作的相關(guān)單位和組織的監(jiān)管服務(wù)職責(zé)；七是法律責(zé)任，明確了涉及入市工作的相關(guān)單位和組織及其工作人員違反相關(guān)規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；八是附則，明確了指導(dǎo)意見試行的時效等內(nèi)容。

五、保障措施

（一）組織保障。為保障我縣入市工作順利開展，成立縣入市工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單及職責(zé)分工詳見附件），研究入市相關(guān)文件，處理入市各類問題，組織入市方案審查，加強(qiáng)部門聯(lián)動配合，開展工作落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣入市工作?？h入市工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣自然資源和規(guī)劃局，具體負(fù)責(zé)入市的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)培訓(xùn)等日常工作?？h入市工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，各司其職，密切協(xié)作，主動作為，確保入市工作有序推進(jìn)。各鎮(zhèn)村組織作為入市工作的責(zé)任主體，要抽調(diào)力量，成立專班，上下聯(lián)動，確保入市工作順利推進(jìn)。尤其是試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)政策研究，做好信息溝通，及時報告入市工作開展情況，形成工作合力。

（二）機(jī)制保障。一是建立工作會議制度。縣入市工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作需要不定期召開工作會議，研究部署相關(guān)工作，會商解決重大問題。二是建立信息報告制度。縣入市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告入市任務(wù)落實(shí)情況、存在問題和應(yīng)對措施，經(jīng)辦公室匯總后報縣領(lǐng)導(dǎo)小組。三是建立考評獎懲機(jī)制。入市工作納入年度縣政府交辦任務(wù)目標(biāo)管理績效考核內(nèi)容，制定具體考評辦法，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。

（三）技術(shù)保障。在縣直有關(guān)部門提供政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，委托有資質(zhì)的中介服務(wù)單位開展土地調(diào)查、規(guī)劃修編、土地級別和基準(zhǔn)地價編制等工作，為入市工作提供技術(shù)支撐。同時，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地中介服務(wù)單位評選入庫機(jī)制，引導(dǎo)國有建設(shè)用地市場交易中介服務(wù)單位參與集體經(jīng)營性建設(shè)用地交易中介服務(wù)，為入市交易提供地價評估、交易代理等服務(wù)。

（四）經(jīng)費(fèi)保障。入市工作涉及調(diào)查研究以及土地測繪、土地調(diào)查、土地確權(quán)、規(guī)劃修編、土地級別和基準(zhǔn)地價編制等各項(xiàng)工作所需經(jīng)費(fèi)，全額納入縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政預(yù)算管理。