各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位，縣屬各國有企業(yè)：

為進一步凈化公共資源交易市場環(huán)境，規(guī)范工程建設(shè)項目市場秩序，提升財政資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)(2024)21號)等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強工程項目招標投標“非正?！辈黄胶鈭髢r問題管理有關(guān)要求通知如下：

一、規(guī)范工程量清單編制

（一）落實專班管理。政府投資項目（指通過財政預(yù)算、國債、地方政府專項債券等公共資金投資的項目，通常具有公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性）招標人應(yīng)根據(jù)項目實際，擇優(yōu)組建項目建設(shè)專班。專班人員應(yīng)熟悉工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，了解項目建設(shè)內(nèi)容和具體要求，掌握招標文件、中標企業(yè)投標文件和施工合同中的具體約定。

（二）規(guī)范清單編制。招標人應(yīng)根據(jù)本單位內(nèi)控制度，規(guī)范組織開展項目設(shè)計和招標文件編制工作，確保設(shè)計合理、項目清單控制價細致完善、特征描述準確，無缺項、漏項、重項等，有效杜絕因清單控制價編制等前期問題造成后期施工過程中建設(shè)內(nèi)容調(diào)整。

（三）明晰合同約定。招標人在組織項目設(shè)計、清單控制價編制過程中確需引入第三方咨詢單位協(xié)助的，應(yīng)通過簽訂書面服務(wù)合同方式明確具體要求及相關(guān)責任條款，強化對第三方咨詢單位的管理和約束，對第三方的設(shè)計成果、清單控制價編制等應(yīng)認真開展審核把關(guān)。

二、強化招標文件管理

（一）優(yōu)化報價評審內(nèi)容。招標人應(yīng)切實履行主體責任，進一步優(yōu)化招標文件“不平衡報價評審”內(nèi)容設(shè)定。針對工程項目招標中造價占比較大（工程招標項目即施工階段調(diào)整可能性較大且引起價格調(diào)整金額較大的分項或子目，單價金額較高，工程量在施工階段有可能調(diào)整的分項或子目）的部分，可通過限定投標單價范圍方式，明確約定超過最高限價者作無效投標處理。

（二）加強招標文件把關(guān)。縣發(fā)改委、縣財政局、縣自然資源規(guī)劃局、縣住建局、縣城市管理局、縣交運局、縣水利局、縣衛(wèi)健委、縣科商工信局、縣市場監(jiān)管局、縣教體局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門應(yīng)根據(jù)職責分工，強化對本行業(yè)公共資源交易活動監(jiān)督和指導(dǎo)。

（三）開展跟蹤監(jiān)督檢查。招投標監(jiān)督管理部門要切實強化招標文件“雙隨機、一公開”檢查，鼓勵對依法必須招標的工程建設(shè)類項目招標文件開展全量檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正招標文件編制存在的相關(guān)問題。

三、加強項目實施過程管理

（一）強化合同約束。招標人應(yīng)按照“因非承包人原因引起的工程量增減，該項工程量變化在合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價；該項工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價及措施費應(yīng)予以調(diào)整”的原則，在招標文件所附項目施工合同中明確約定當不平衡報價超合同工程量一定比例時，投標單價具體調(diào)整的規(guī)則，并嚴格按照合同約定落實具體子項單價的調(diào)整。

（二）強化過程監(jiān)管。招標人應(yīng)及時與跟審單位（或結(jié)算審計單位）開展施工合同交底（合同交底即在合同簽訂后，合同雙方及項目執(zhí)行團隊各方進一步明確權(quán)利義務(wù)、技術(shù)標準、風險點及管理要求，確保合同履行與約定相一致的過程），著重強調(diào)施工合同對增減工程量、單價調(diào)整等的約定，嚴格對照項目施工合同強化項目管理；招標人應(yīng)建立標后履約管理專班，在項目建設(shè)過程中加強施工現(xiàn)場巡查，發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題屬項目施工合同約定內(nèi)事項的按約定落實缺勤罰款等罰則，涉及不良行為記錄及質(zhì)量、安全等領(lǐng)域問題的應(yīng)及時將相關(guān)信息推送招投標監(jiān)督管理部門及各行業(yè)主管部門。

（三）強化變更管理。嚴格執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)〈涇縣政府投資建設(shè)項目工程變更管理辦法〉的通知》（涇政辦〔2023〕20號）相關(guān)規(guī)定，加強暫列金等資金使用管理及變更行為監(jiān)督。政府投資工程項目變更過程中，招標人應(yīng)及時如實填寫《工程變更審查表》，涉及多個部門意見的，會簽前應(yīng)組織相關(guān)部門開展充分會商、達成一致。

四、發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)管作用

（一）嚴格“內(nèi)審”。充分發(fā)揮單位內(nèi)審和縣聘造價師內(nèi)審作用，加大工程建設(shè)項目控制價清單的審核力度，發(fā)現(xiàn)問題及時指正并督促整改到位，并按規(guī)定在一定范圍內(nèi)予以通報。

（二）嚴格“簽證”。職能主管部門在開展項目建設(shè)審查簽證時應(yīng)對變更原因等嚴格把關(guān)，指導(dǎo)招標人依法依規(guī)落實工程量變更。

（三）嚴格“結(jié)算”。嚴格工程結(jié)算審核和支付管理，對結(jié)算依據(jù)不準確、工程量變更等資料不齊全不規(guī)范的，需按程序補齊并經(jīng)審核后方可按規(guī)定結(jié)算。

（四）嚴格“追責”。建立責任追究機制，本通知印發(fā)后，各單位應(yīng)嚴格執(zhí)行，后期審計、巡察過程中如發(fā)現(xiàn)類似問題，應(yīng)同步抄送縣紀委監(jiān)委開展“責任倒查”。在追回相應(yīng)損失的同時，發(fā)現(xiàn)涉及工作人員違規(guī)違紀的依法嚴肅調(diào)查處理，并進行通報警示。

2025年5月30日