各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位，縣屬各國(guó)有企業(yè)：

為進(jìn)一步凈化公共資源交易市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)秩序，提升財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)(2024)21號(hào))等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“非正?！辈黄胶鈭?bào)價(jià)問(wèn)題管理有關(guān)要求通知如下：

一、規(guī)范工程量清單編制

（一）落實(shí)專班管理。政府投資項(xiàng)目（指通過(guò)財(cái)政預(yù)算、國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券等公共資金投資的項(xiàng)目，通常具有公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性）招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，擇優(yōu)組建項(xiàng)目建設(shè)專班。專班人員應(yīng)熟悉工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，了解項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和具體要求，掌握招標(biāo)文件、中標(biāo)企業(yè)投標(biāo)文件和施工合同中的具體約定。

（二）規(guī)范清單編制。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)本單位內(nèi)控制度，規(guī)范組織開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件編制工作，確保設(shè)計(jì)合理、項(xiàng)目清單控制價(jià)細(xì)致完善、特征描述準(zhǔn)確，無(wú)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、重項(xiàng)等，有效杜絕因清單控制價(jià)編制等前期問(wèn)題造成后期施工過(guò)程中建設(shè)內(nèi)容調(diào)整。

（三）明晰合同約定。招標(biāo)人在組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)、清單控制價(jià)編制過(guò)程中確需引入第三方咨詢單位協(xié)助的，應(yīng)通過(guò)簽訂書(shū)面服務(wù)合同方式明確具體要求及相關(guān)責(zé)任條款，強(qiáng)化對(duì)第三方咨詢單位的管理和約束，對(duì)第三方的設(shè)計(jì)成果、清單控制價(jià)編制等應(yīng)認(rèn)真開(kāi)展審核把關(guān)。

二、強(qiáng)化招標(biāo)文件管理

（一）優(yōu)化報(bào)價(jià)評(píng)審內(nèi)容。招標(biāo)人應(yīng)切實(shí)履行主體責(zé)任，進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)文件“不平衡報(bào)價(jià)評(píng)審”內(nèi)容設(shè)定。針對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)中造價(jià)占比較大（工程招標(biāo)項(xiàng)目即施工階段調(diào)整可能性較大且引起價(jià)格調(diào)整金額較大的分項(xiàng)或子目，單價(jià)金額較高，工程量在施工階段有可能調(diào)整的分項(xiàng)或子目）的部分，可通過(guò)限定投標(biāo)單價(jià)范圍方式，明確約定超過(guò)最高限價(jià)者作無(wú)效投標(biāo)處理。

（二）加強(qiáng)招標(biāo)文件把關(guān)?？h發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣自然資源規(guī)劃局、縣住建局、縣城市管理局、縣交運(yùn)局、縣水利局、縣衛(wèi)健委、縣科商工信局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣教體局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門(mén)應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，強(qiáng)化對(duì)本行業(yè)公共資源交易活動(dòng)監(jiān)督和指導(dǎo)。

（三）開(kāi)展跟蹤監(jiān)督檢查。招投標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)要切實(shí)強(qiáng)化招標(biāo)文件“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查，鼓勵(lì)對(duì)依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)類項(xiàng)目招標(biāo)文件開(kāi)展全量檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正招標(biāo)文件編制存在的相關(guān)問(wèn)題。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理

（一）強(qiáng)化合同約束。招標(biāo)人應(yīng)按照“因非承包人原因引起的工程量增減，該項(xiàng)工程量變化在合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)；該項(xiàng)工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價(jià)及措施費(fèi)應(yīng)予以調(diào)整”的原則，在招標(biāo)文件所附項(xiàng)目施工合同中明確約定當(dāng)不平衡報(bào)價(jià)超合同工程量一定比例時(shí)，投標(biāo)單價(jià)具體調(diào)整的規(guī)則，并嚴(yán)格按照合同約定落實(shí)具體子項(xiàng)單價(jià)的調(diào)整。

（二）強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管。招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)與跟審單位（或結(jié)算審計(jì)單位）開(kāi)展施工合同交底（合同交底即在合同簽訂后，合同雙方及項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)各方進(jìn)一步明確權(quán)利義務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及管理要求，確保合同履行與約定相一致的過(guò)程），著重強(qiáng)調(diào)施工合同對(duì)增減工程量、單價(jià)調(diào)整等的約定，嚴(yán)格對(duì)照項(xiàng)目施工合同強(qiáng)化項(xiàng)目管理；招標(biāo)人應(yīng)建立標(biāo)后履約管理專班，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)巡查，發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題屬項(xiàng)目施工合同約定內(nèi)事項(xiàng)的按約定落實(shí)缺勤罰款等罰則，涉及不良行為記錄及質(zhì)量、安全等領(lǐng)域問(wèn)題的應(yīng)及時(shí)將相關(guān)信息推送招投標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)及各行業(yè)主管部門(mén)。

（三）強(qiáng)化變更管理。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)〈涇縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理辦法〉的通知》（涇政辦〔2023〕20號(hào)）相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)暫列金等資金使用管理及變更行為監(jiān)督。政府投資工程項(xiàng)目變更過(guò)程中，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)如實(shí)填寫(xiě)《工程變更審查表》，涉及多個(gè)部門(mén)意見(jiàn)的，會(huì)簽前應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展充分會(huì)商、達(dá)成一致。

四、發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)管作用

（一）嚴(yán)格“內(nèi)審”。充分發(fā)揮單位內(nèi)審和縣聘造價(jià)師內(nèi)審作用，加大工程建設(shè)項(xiàng)目控制價(jià)清單的審核力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指正并督促整改到位，并按規(guī)定在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)。

（二）嚴(yán)格“簽證”。職能主管部門(mén)在開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)審查簽證時(shí)應(yīng)對(duì)變更原因等嚴(yán)格把關(guān)，指導(dǎo)招標(biāo)人依法依規(guī)落實(shí)工程量變更。

（三）嚴(yán)格“結(jié)算”。嚴(yán)格工程結(jié)算審核和支付管理，對(duì)結(jié)算依據(jù)不準(zhǔn)確、工程量變更等資料不齊全不規(guī)范的，需按程序補(bǔ)齊并經(jīng)審核后方可按規(guī)定結(jié)算。

（四）嚴(yán)格“追責(zé)”。建立責(zé)任追究機(jī)制，本通知印發(fā)后，各單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，后期審計(jì)、巡察過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)類似問(wèn)題，應(yīng)同步抄送縣紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展“責(zé)任倒查”。在追回相應(yīng)損失的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉及工作人員違規(guī)違紀(jì)的依法嚴(yán)肅調(diào)查處理，并進(jìn)行通報(bào)警示。

2025年5月30日