2021年涇縣扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

工作方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要指示精神和中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)和全省組織部長(zhǎng)工作會(huì)議的部署，根據(jù)中央一號(hào)文件、省市有關(guān)文件和《2021年全縣黨建工作要點(diǎn)》（涇辦發(fā)〔2021〕6號(hào)）要求，經(jīng)研究，現(xiàn)就大力實(shí)施抓黨建促集體增收強(qiáng)村行動(dòng)制定以下工作方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

2021年起，實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃，圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)創(chuàng)建工作，打造全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)示范片區(qū)，2021年實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩個(gè)翻一番”目標(biāo)，

即集體經(jīng)濟(jì)收入5萬(wàn)元的村收入翻一番，全部達(dá)10萬(wàn)元以上；集體經(jīng)濟(jì)收入50萬(wàn)元以上村的占比翻一番，新增年經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元以上的集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村15個(gè)，年經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元以上的集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村不少于27個(gè)，占比達(dá)20%以上。繼續(xù)加大扶持中央級(jí)、省級(jí)、市縣級(jí)培強(qiáng)扶優(yōu)村18個(gè)村（其中：中央級(jí)10個(gè)村，省級(jí)5個(gè)村，市縣級(jí)3個(gè)村）。到2025年集體經(jīng)濟(jì)收入50萬(wàn)元以上的村達(dá)到36個(gè)以上。

二、扶持范圍及標(biāo)準(zhǔn)

具體扶持范圍由縣根據(jù)重點(diǎn)扶強(qiáng)扶優(yōu)村的目標(biāo)任務(wù)，圍繞

接續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)工作成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，結(jié)合全國(guó)紅色美麗村莊試點(diǎn)工作、農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“三變”改革等工作，從村黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，村集體成員有意愿、有共識(shí)、有要求，具備發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)、資源、區(qū)位等基礎(chǔ)條件的村中統(tǒng)籌遴選。領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)村群眾反映好的村，優(yōu)先納入扶持范圍。2016年以來已經(jīng)開展財(cái)政部試點(diǎn)的村或年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)50萬(wàn)元以上的村不再納入扶持范圍。

對(duì)納入中央及省級(jí)重點(diǎn)扶持的村，各級(jí)財(cái)政一次性補(bǔ)助不低于50萬(wàn)元，其中，中央及省級(jí)財(cái)政一次性補(bǔ)助30萬(wàn)元，剩余部分由縣財(cái)政安排補(bǔ)足。市縣級(jí)重點(diǎn)扶持村，各級(jí)財(cái)政一次性補(bǔ)助不低于20萬(wàn)元?？h級(jí)扶持村，結(jié)合我縣實(shí)際，統(tǒng)籌政策和資金，予以扶持。堅(jiān)持重點(diǎn)扶持與全面推進(jìn)相結(jié)合，注意整合涉農(nóng)資金，并積極推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作、政府引導(dǎo)基金等方式，支持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)各級(jí)財(cái)政投入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金按一定的比例折算為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的股金，入股公司（基地）獲得分紅。

三、發(fā)展措施

1.扎實(shí)開展“五策”推動(dòng)。深入貫徹“興村五策”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，以集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村帶動(dòng)弱村共建共享，企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶村集體合作共贏，多模式發(fā)展多類型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，整合各類項(xiàng)目、資金支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育、支持各類能人融入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方式，因地制宜，“一村一策”，加快推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。按照村集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃路線圖，拓展發(fā)展路徑，圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)創(chuàng)建工作，打造全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)示范片區(qū)。

2.扎實(shí)實(shí)施“黨建”帶動(dòng)。把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入黨建工作重要議事日程和目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)工作，明確黨組織書記第一責(zé)任人職責(zé)，并將村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核成績(jī)與村“兩委”干部年終績(jī)效報(bào)酬掛鉤，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。通過學(xué)政策、學(xué)思路、學(xué)技術(shù)，組織鄉(xiāng)村一線黨員干部到江浙地區(qū)跟班學(xué)習(xí)，不斷提升專業(yè)能力和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的能力。

3.扎實(shí)推行“示范”驅(qū)動(dòng)。繼續(xù)創(chuàng)建“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”的“三鄉(xiāng)工程”示范點(diǎn)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村，積極探索新發(fā)展模式，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、方法，形成典型推廣材料，示范帶動(dòng)全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入開展培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人工作，形成“培育一批能人、振興一方產(chǎn)業(yè)、繁榮一方經(jīng)濟(jì)、致富一方百姓”的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

4.扎實(shí)推進(jìn)“要素”促動(dòng)。在解決“有錢、有地、有人、有能力、有模式”上出實(shí)招、下真功，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。運(yùn)用好農(nóng)村“三變”改革成果，有效盤活利用好農(nóng)村資源資產(chǎn)等要素，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，積極爭(zhēng)取并推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)。結(jié)合“三鄉(xiāng)”工程，堅(jiān)持以對(duì)接長(zhǎng)三角為抓手，加大招商引資力度，鼓勵(lì)具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)或職業(yè)技能、熱愛家鄉(xiāng)、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力或?qū)I(yè)知識(shí)技能的涇縣籍在外人士回鄉(xiāng)投資興業(yè)，引導(dǎo)積極反哺家鄉(xiāng)、支持家鄉(xiāng)建設(shè)吸引企業(yè)家到鄉(xiāng)村投資興業(yè)，激發(fā)農(nóng)村資源要素流動(dòng)，鼓勵(lì)村集體大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地托管等服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“造血”能力。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，學(xué)習(xí)借鑒浙江“兩山”銀行模式，激活農(nóng)村沉睡資源，為鄉(xiāng)村振興提供金融支持。

四、工作要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，主持研究、部署推動(dòng)、調(diào)研指導(dǎo)。進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)劃、政策、項(xiàng)目、資金等要素統(tǒng)籌，形成扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的綜合體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要落實(shí)直接責(zé)任，做到責(zé)任明確，目標(biāo)明確，認(rèn)真組織實(shí)施，積極為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。

2.強(qiáng)化村級(jí)主體。推行村黨組織書記兼任集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要事項(xiàng)，需經(jīng)村黨組織研究討論。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府請(qǐng)于3月31日前，將重點(diǎn)扶持村項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)縣扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣里將于4月上旬組織開展項(xiàng)目評(píng)審。

3.做好風(fēng)險(xiǎn)防范。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)步有序推進(jìn)。堅(jiān)守底線，不改變村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，不損害村集體和農(nóng)民利益，不污染破壞生態(tài)環(huán)境。要嚴(yán)防腐敗，尊重農(nóng)民意愿，不搞行政命令，杜絕基層政府或鄉(xiāng)村干部自作主張、大包大攬、包辦代替等行為。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)村集體大膽探索、積極嘗試。

4.嚴(yán)格考核問責(zé)。把扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作實(shí)施情況，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。對(duì)工作措施不力、任務(wù)未完成或弄虛作假造成惡劣影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入村干部年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，落實(shí)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)辦法，實(shí)行經(jīng)濟(jì)增量和保持獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)工作不力、出現(xiàn)嚴(yán)重問題的嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)不勝任的村干部予以調(diào)整撤換。

附件：1.2021年全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)扶持村名單

2. 2021年全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入發(fā)展目標(biāo)安排表  

3. 2021年涇縣黨建引領(lǐng)促集體經(jīng)濟(jì)增收強(qiáng)村行動(dòng)ABC  

分類管理表

附件2

2021年全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入發(fā)展目標(biāo)安排表

附件3