涇縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《涇縣畝均效益評價實施

方案 (試行)》的通知

涇政辦秘〔2022〕63號

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關單位：

《涇縣畝均效益評價實施方案（試行）》業(yè)經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

  

 

涇縣人民政府辦公室

2022年8月16日

 

涇縣畝均效益評價實施方案（試行）

 

為深化“畝均論英雄”改革，加快推進全縣工業(yè)經濟提質增效，根據《關于推廣畝均效益評價工作意見的通知》（皖經信運行〔2021〕108號）和《宣城市畝均效益評價實施方案（試行）》（宣政辦秘〔2022〕5號）等文件精神和要求，結合前期執(zhí)行情況，制定本方案。

一、評價范圍

（一）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。

（二）占地5畝（含）以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)。

（不包括供電、給排水、燃氣、垃圾焚燒、污水處理等公益性企業(yè)。新建供地項目建設完成后當年投產的企業(yè)、新設立企業(yè)投產未滿1年的可暫不評價。大米加工、茶葉加工等農產品加工企業(yè)<宣紙書畫紙企業(yè)除外>自愿參加）

二、評價體系

（一）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：畝均稅收、畝均營業(yè)收入、畝均技術改造投資、全員勞動生產率、單位污染物排放營業(yè)收入、研究與實驗發(fā)展經費占營業(yè)收入比重、單位能耗營業(yè)收入7項評價指標，基準分值分別為40分、20分、10分、10分、10分、5分、5分。

（二）占地5畝（含）以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：以畝均稅收、單位能耗營業(yè)收入、單位污染物排放營業(yè)收入3項指標，基準分值分別為60分、20分、20分。

企業(yè)綜合素質附加指標及分值：

序號	加分項	加分細則	數(shù)據來源
1	品牌	國家級5分、省級2分	縣市場監(jiān)管局
2	質量	中國質量獎5分、省政府質量獎2分、市政府質量獎1分	縣市場監(jiān)管局
3	高新技術企業(yè)	加1分	縣科商經信局
4	國家單打冠軍 專精特新小巨人 省級專精特新企業(yè)	國家級5分、省級2分	縣科商經信局
5	綠色工廠 省級智能工廠、數(shù)字化車間	國家級5分、省級2分	縣科商經信局
6	研發(fā)機構	國家級5分、省級2分	縣發(fā)改委 縣科商經信局
7	企業(yè)上市	A股上市5分、港交所、北交所、新三板3分、省股權交易中心掛牌1分。	縣財政局
8	院士工作站 博士后工作站	院士工作站3分、博士后工作站1分	縣科商經信局 縣人社局
9	ISO14001環(huán)境體系認證	加2分	縣生態(tài)環(huán)境分局
10	“揭榜掛帥”專項	國家級5分、省級2分	縣科商經信局
11	省制造業(yè)百強 企業(yè)	加2分	縣科商經信局

注：同一類別加分項按照不重復和就高不就低的原則執(zhí)行，各類榮譽（證書）在參評年度內必須有效。

企業(yè)綜合素質扣減指標及分值：

序號	扣分項	扣分細則	數(shù)據來源
1	質量	每發(fā)現(xiàn)一起并處罰扣1分，可累計。	縣市場監(jiān)管局
2	環(huán)境保護	被國家、省、市、縣發(fā)現(xiàn)并處罰分別扣2、1.5、1、0.5分，多次處罰可累加。	縣生態(tài)環(huán)境分局
3	安全生產	每發(fā)現(xiàn)一起安全生產事故并通報，扣1分。	縣應急局

三、計算公式

企業(yè)得分為每項指標數(shù)據得分之和，加上附加分值，附加分值最高不超過15分。

單項指標得分=單項指標權重×〔20+80×(企業(yè)本值-最小值)/(最大值-最小值)〕/100；

企業(yè)綜合評價總得分=∑單項指標得分+附加分值-扣減分值。

四、評價分類

根據評價數(shù)據，按照規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)分類，按照得分高低、相應比例分成A、B、C、D類企業(yè)。

A類——優(yōu)先發(fā)展類。是指資源占用產出高、經營效益好、轉型升級發(fā)展成效明顯的企業(yè)。總得分在綜合評價企業(yè)中排名前30%(含)的企業(yè)。

B類——鼓勵提升類。是指資源占用產出較高、經營效益較好，發(fā)展水平可以進一步提升的企業(yè)?？偟梅衷诰C合評價企業(yè)中排名列30-70%(含)的企業(yè)。

C類——幫扶轉型類。是指資源利用效率偏低、綜合效益不佳，需要重點幫扶、引導升級的企業(yè)?？偟梅衷诰C合評價企業(yè)中排名列70-90%(含)的企業(yè)。

D類——倒逼整治類。是指綜合效益差，需倒逼整治的企業(yè)?？偟梅衷诰C合評價企業(yè)中排名后10%的企業(yè)。

五、評選程序

（一）數(shù)據匯總。縣級畝均效益評價系統(tǒng)在數(shù)據整合匯總，并按照要求歸集到市大數(shù)據中心。

（二）綜合評價。堅持縣主評的原則，每年縣畝均辦組織相關職能部門進行評價，共同完成企業(yè)綜合評價計算工作，建立一戶企業(yè)一張“工業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展畝均效益評價體檢表”，并發(fā)放企業(yè)進行核對確認。

（三）結果審核。每年6月底前，最終評價結果經縣政府會集體討論審定并公示后報宣城市畝均效益評價工作領導小組。

（四）定檔公布。縣畝均辦匯總評價結果通過政府網站、公眾號等形式公布，并作為要素資源差別化配置、政策支持和行政監(jiān)管的重要依據。

六、結果運用

（一）設置項目準入門檻

加大標準化廠房建設，對招商引資新簽約項目，畝均稅收低于15萬元、固定資產投資低于2億元，省級以上開發(fā)區(qū)一般不再單獨供地；新供地項目容積率原則上不低于1.2。

（二）差別化政策運用

依據綜合評價結果，在資源配置上按照A類優(yōu)先保障、B類積極支持、C類相對控制、D類嚴格限制的原則，依法依規(guī)制定實施用地、用能、排污等資源要素差別化政策，推進資源要素向綜合評價高的企業(yè)集聚，提升資源要素利用效率（具體見附件4）。

七、工作要求

（一）調整成立縣政府縣長為組長、相關縣領導為副組長、相關單位主要負責同志為成員的畝均效益評價工作領導小組，下設辦公室，具體負責日常組織協(xié)調、督促檢查、考核評價，指導縣經濟開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展評價工作。

（二）縣畝均辦進一步完善縣級畝均效益評價大數(shù)據平臺，所涉費用由縣級財政保障。

（三）本方案自印發(fā)之日起施行，由縣畝均辦負責解釋，根據經濟發(fā)展情況及省市相關更重要求適時進行調整。

 

附件：1.涇縣畝均效益評價工作領導小組名單

2.涇縣畝均效益評價指標說明

3.有關數(shù)據來源

      ???4.涇縣“畝均論英雄”資源要素差別化配置實施方案

 

附件1

涇縣畝均效益評價工作領導小組名單

 

組  長：許立勛  (縣委副書記、縣長)

副組長：馬文波  (縣委常委、常務副縣長)

        胡  晨  (縣委常委、副縣長)

成  員：何俊中  (縣政府辦)

丁  珉  (縣發(fā)改委)

張愛軍  (縣科商經信局)

曹  斌  (縣財政局)

方  臻  (縣人社局)

王笑明  (縣自然資源和規(guī)劃局)

王益珍  (縣生態(tài)環(huán)境分局)

江雪琴  (縣統(tǒng)計局)

衛(wèi)景濤  (縣市場監(jiān)管局)

詹  凱  (縣數(shù)據資源局)

查旭光  (縣住建局)

葛賢良  (縣稅務局)

劉華鵬  (縣供電公司)

領導小組辦公室設在縣科商經信局，張愛軍同志兼任辦公室主任。

  

附件2

涇縣畝均效益評價指標說明

 

畝均稅收（單位：萬元/畝）

畝均稅收=總稅收/用地面積

總稅收：包括企業(yè)申報入庫稅款、查補稅款、代收（代扣）代繳稅款按照所屬期計算，其中企業(yè)享受的稅收減免、出口退免稅視同企業(yè)實繳稅額。根據上級政策變化等原因，適時調整。

用地面積：指企業(yè)實際用地面積，包括企業(yè)通過政府出讓、土地二級市場獲得的自有土地使用權土地，通過租賃方式實際占用的土地，以及其他實際占用的土地等。

畝均營業(yè)收入（單位：萬元/畝）

畝均營業(yè)收入=總營業(yè)收入/用地面積。

總營業(yè)收入：包括增值稅計稅銷售額、簡易征收銷售額、出口銷售額、免稅銷售額。

畝均技術改造投資（單位：萬元/畝）

畝均技術改造投資=企業(yè)技術改造投入資金/用地面積，企業(yè)技改投資額以企業(yè)在統(tǒng)技改項目評價年度投資完成情況確認。

全員勞動生產率（單位：萬元/人）

全員勞動生產率=總營業(yè)收入/年平均職工人數(shù)。

全員勞動生產率：指根據產品的價值量指標計算的平均每一個從業(yè)人員在單位時間內的產品生產量。

單位污染物排放營業(yè)收入（單位：萬元）

單位污染物排放營業(yè)收入＝總營業(yè)收入/主要污染物排放的污染當量數(shù)總和。

主要污染物排放的污染當量數(shù)總和：指企業(yè)化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4類污染物排放的污染當量數(shù)之和。

研究與實驗發(fā)展經費占營業(yè)收入比重（單位：%）

研究與實驗發(fā)展經費占營業(yè)收入比重=企業(yè)研究開發(fā)投入經費/總營業(yè)收入。

單位能耗營業(yè)收入【單位：萬元/噸標準煤（等價值）】

單位能耗營業(yè)收入=總營業(yè)收入/綜合能源消費量（等價值）

綜合能源消費量（等價值）：指企業(yè)生產和非生產活動消耗的能源總量（等價值）。工業(yè)生產活動消耗能源包括作為燃料、動力、原料、輔助材料使用的能源，以及生產工藝中使用的能源。

 

 

 附件3

有關數(shù)據來源

 

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)名單、統(tǒng)計用區(qū)劃代碼、所屬行業(yè)分類代碼（《國民經濟行業(yè)分類（GB/T4754—2017）》小類代碼）由統(tǒng)計部門提供。

規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)名單、統(tǒng)計用區(qū)劃代碼、所屬行業(yè)分類代碼由稅務、市場監(jiān)管、統(tǒng)計等部門通過企業(yè)納稅、市場主體登記、行業(yè)分類等有關信息篩選確定。

企業(yè)用地面積由企業(yè)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)提供，自然資源部門協(xié)助確認。

企業(yè)技術改造投資由科商經信會同統(tǒng)計部門提供。

企業(yè)稅收、營業(yè)收入、研發(fā)經費投入強度等數(shù)據由稅務部門提供。

工業(yè)增加值、綜合能源消費量、企業(yè)職工人數(shù)由統(tǒng)計部門提供。

由企業(yè)4類主要污染物排放環(huán)境統(tǒng)計數(shù)由生態(tài)環(huán)境部門提供；主要污染物的污染當量值由稅務部門提供。

  

 附件4 

涇縣“畝均論英雄”資源要素差別化配置

實施方案

 

為進一步深化“畝均論英雄”改革，加大獎優(yōu)限劣罰劣力度，建立健全正向激勵和反向倒逼機制，推動我縣工業(yè)經濟高質量發(fā)展，根據《關于推廣畝均效益評價工作意見的通知》（皖經信運行〔2021〕108號）和《宣城市人民政府辦公室關于印發(fā)宣城市畝均效益評價實施方案（試行）的通知》（宣政辦秘〔2022〕5號）文件精神，現(xiàn)制定如下資源要素差別化配置實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“畝均論英雄”為導向，綜合運用工業(yè)企業(yè)畝均效益評價結果，實施企業(yè)差別化措施，深入推進資源要素市場化配置改革，提高資源要素綜合利用效率，推動工業(yè)經濟高質量發(fā)展。

二、主要內容

（一）實施差別化用電政策。對A類企業(yè)，優(yōu)先保障用電需求；對A、B類企業(yè)實施有序用電管理時給予優(yōu)先支持（政策另有規(guī)定除外）；對C、D類企業(yè)在實施有序用電時，D類企業(yè)作為首要限電對象，必要時，將C類企業(yè)作為備選對象；根據省發(fā)改部門要求執(zhí)行差別化電價。(責任單位：縣發(fā)改委、縣供電公司)

（二）實施差別化水價政策。對A、B、C類企業(yè)，生產用水價格按現(xiàn)行水價收??；對D類企業(yè)，在現(xiàn)行水價基礎上加價0.5元/立方米。(責任單位：縣發(fā)改委、縣住建局)

（三）實施差別化用地保障。對A、B 類企業(yè)實施的項目優(yōu)先保障用地需求；對C類企業(yè)，鼓勵企業(yè)充分利用現(xiàn)有土地、廠房、設備資源實施“零增地”技改；嚴格控制低效落后產能擴張，原則上不予核準和備案與原產能相同（近）的新建項目；對D類企業(yè)，原則上不予核準、審批、備案新的投資項目。(責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣發(fā)改委、縣科技商務經濟信息化局)

（四）實施差別化政府性融資政策。對A、B類企業(yè)，重點保障信貸需求，金融機構在企業(yè)信用評級、貸款授信和利率優(yōu)惠中給予優(yōu)先支持，在出口信用保險政策享受方面給予傾斜；對C類企業(yè)，謹慎把控信用評級、貸款規(guī)模；對D類企業(yè)，鼓勵金融機構不得新增信貸規(guī)模，并上浮貸款利率。(責任單位：縣財政局、縣人民銀行、縣銀保監(jiān)組)

（五）實施差別化項目推薦。按A類、B類企業(yè)先后順序推薦企業(yè)申報上級各類扶持項目和各項先進。C類企業(yè)原則上不向上級部門推薦，對被列入D類的企業(yè)，各相關部門在進行項目初審時，原則上不予向上級部門推薦。(責任單位：涉企縣直部門，縣經濟開發(fā)區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)

（六）實施差別化兌現(xiàn)獎扶資金。在兌現(xiàn)縣工貿獎勵扶持政策資金時，對A類企業(yè)、B類企業(yè)按照100％比例兌現(xiàn)，C類企業(yè)業(yè)按50％比例兌現(xiàn)，D類企業(yè)不予兌現(xiàn)。(責任單位：涉企縣直部門，縣經濟開發(fā)區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)

（七）實施差別化環(huán)保政策。落實重污染天氣企業(yè)應急減排措施，原則上按照D、C、B、A類別順序啟動黃色、橙色、紅色預警狀態(tài)限排方案。實施差別化環(huán)境分級管理。(責任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局)

三、相關要求

（一）本《方案》實施范圍為全縣列入“畝均論英雄”改革評價的工業(yè)企業(yè)，未列入評價的企業(yè)可參照執(zhí)行。

（二）根據涇縣“畝均論英雄”改革推進工業(yè)高質量發(fā)展工作領導小組成員單位職能，各責任單位要按照“誰主管、誰制定、誰實施、誰負責”的原則，強化工作職責，加強評價結果應用推進工作，確保落實到位。