涇縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《涇縣優(yōu)化營商環(huán)境政策》

的通知

涇政〔2021〕9號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門：

《涇縣優(yōu)化營商環(huán)境政策》經(jīng)縣政府第71次常務(wù)會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真研究，貫徹執(zhí)行到位。各牽頭單位要依照本政策，及時出臺實(shí)施細(xì)則，并于5月10日前報送至縣“四送一服”辦，同步向社會公開。

附件：涇縣優(yōu)化營商環(huán)境政策

 涇縣人民政府

                       2021年4月16日  

涇縣優(yōu)化營商環(huán)境政策

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》、《安徽省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情成就企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》、《中共涇縣縣委、涇縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》，以市場化法治化國際化為原則，以體制機(jī)制創(chuàng)新為支撐，以市場主體需求為導(dǎo)向，推動簡政放權(quán)改革再深化，精準(zhǔn)監(jiān)管舉措再細(xì)化，政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)再優(yōu)化，要素保障能級再提升，法治化建設(shè)進(jìn)程再加快，全力打造一流營商環(huán)境。

一、加大簡政放權(quán)力度

1.穩(wěn)步推進(jìn)“拿地即開工”。實(shí)現(xiàn)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目帶方案出讓拿地即開工。進(jìn)一步壓縮施工許可辦理前手續(xù)辦理流程,實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)簽訂土地出讓合同后，在1個工作日內(nèi)獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證，一次性繳清土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)的可同步申辦獲得不動產(chǎn)權(quán)證。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬文波；牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：縣開發(fā)區(qū)、縣住建局）

2.推進(jìn)施工圖“自審承諾制”。推進(jìn)施工圖審查改革，對小型低風(fēng)險類工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“自審承諾制”管理，逐步擴(kuò)大免于施工圖審查的項(xiàng)目范圍。建設(shè)、勘察、設(shè)計單位共同簽署自審承諾書替代施工圖審查合格證書，作為申報施工許可手續(xù)的要件。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬文波；牽頭單位：縣住建局）

3.探索區(qū)域評估成果應(yīng)用。結(jié)合“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，在縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展區(qū)域評估成果應(yīng)用試點(diǎn)，幫助建設(shè)項(xiàng)目“減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減費(fèi)用”，探索將區(qū)域評估嵌入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：涂順；牽頭單位：縣開發(fā)區(qū)；責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境分局）

4.推行用電“管家式”服務(wù)。推行高壓企業(yè)“三全”辦電、低壓小微企業(yè)接電“陽光業(yè)擴(kuò)”服務(wù)。推行高壓企業(yè)全過程線上辦理，可憑主體資格證號“一證”辦電。推行電網(wǎng)可開放容量信息全公開，按規(guī)定試點(diǎn)供電方案現(xiàn)場答復(fù)。推行辦電業(yè)務(wù)流程全透明，電力接入行政審批線上“容缺受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，辦理進(jìn)度在線查詢。對于直接開放的實(shí)施“三零”服務(wù)低壓小微企業(yè)用電申請，推行1個工作日內(nèi)完成客戶業(yè)務(wù)受理，2個工作日內(nèi)完成電源接入，線上全過程可視化點(diǎn)單式辦電服務(wù)，實(shí)現(xiàn)便捷辦電、快速投產(chǎn)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：葉亮；牽頭單位：縣供電公司）

5.實(shí)現(xiàn)水電氣網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)報裝一窗辦結(jié)。在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立水電氣網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)報裝綜合受理窗口。實(shí)現(xiàn)用戶一次申請，同步辦理獲得用水、用電、用氣、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：涂順；牽頭單位：縣數(shù)據(jù)資源局）

6.進(jìn)一步壓縮工商類用戶（非居民）用水報裝辦理和行政審批時間。無外線工程，供水企業(yè)辦理報裝時間不超過4個工作日；有外線工程，用水報裝及辦理行政審批總時長在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再壓減不少于40%，其中外線審批辦理時間不超過5個工作日。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬文波；牽頭單位：縣自來水公司）

7.進(jìn)一步壓縮工商類用戶（非居民）用氣報裝辦理和行政審批時間。無外線工程，供氣企業(yè)辦理報裝時間不超過4個工作日；有外線工程，用氣報裝及辦理行政審批總時長在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再壓減不少于40%，其中外線審批辦理時間不超過5個工作日。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬文波；牽頭單位：縣住建局）

8.開展“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制成果，建設(shè)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)，推動工業(yè)和經(jīng)營性招拍掛項(xiàng)目在土地出讓前由土地收儲交易中心牽頭開展空間協(xié)同，落實(shí)建設(shè)條件。堅持超前服務(wù)，主動在項(xiàng)目預(yù)審前為企業(yè)提供規(guī)劃選址、用地報批、項(xiàng)目規(guī)劃等服務(wù)，避免因生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地以及永久基本農(nóng)田等約束性條件影響項(xiàng)目推進(jìn)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬文波；牽頭單位：縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組；責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局）

9.提升不動產(chǎn)登記服務(wù)效能。全面實(shí)現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”，繼續(xù)優(yōu)化窗口功能，擴(kuò)大一窗受理范圍，實(shí)現(xiàn)涉企不動產(chǎn)登記壓縮至1個工作日內(nèi)辦結(jié)，查封登記、異議登記即時辦結(jié)。拓展“互聯(lián)網(wǎng)十不動產(chǎn)登記”，構(gòu)建“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核”模式，提供網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上支付等服務(wù)。出臺符合我縣實(shí)際情況的不動產(chǎn)歷史遺留問題處理意見，妥善處理歷史遺留問題。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬文波；牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局）

10.提高項(xiàng)目竣工驗(yàn)收效率。修訂完善工程建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施辦法，對新建投資建設(shè)項(xiàng)目開展多部門聯(lián)合驗(yàn)收，進(jìn)一步強(qiáng)化驗(yàn)收服務(wù)、整合優(yōu)化竣工驗(yàn)收流程、簡化竣工驗(yàn)收程序，提高項(xiàng)目竣工驗(yàn)收效率和便利化程度，實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收一窗受理、并聯(lián)推進(jìn)、一窗出件。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬文波；牽頭單位：縣住建局）

11.簡化企業(yè)開辦手續(xù)。申請人自主選取符合規(guī)定的名稱，并承諾對名稱侵權(quán)行為承擔(dān)法律責(zé)任。將名稱自主申報系統(tǒng)與全程電子化登記平臺對接聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)名稱申報和注冊登記無縫銜接。進(jìn)一步壓縮企業(yè)登記審批周期，實(shí)現(xiàn)6個環(huán)節(jié)（企業(yè)登記、印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、銀行預(yù)約開戶、社保登記、公積金單位開戶）一日辦結(jié)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬文波；牽頭單位：縣市場監(jiān)管局）

12.實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。推進(jìn)“照后減證”和簡化審批，試點(diǎn)行業(yè)許可證告知承諾制改革，在加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)、守住質(zhì)量安全底線的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大告知承諾制實(shí)施范圍。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬文波；牽頭單位：縣市場監(jiān)管局）

13.在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域提高審批效率。對現(xiàn)存審批事項(xiàng)采取取消準(zhǔn)入條件、放寬準(zhǔn)入要求、制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)化措施。通過告知承諾、行政協(xié)助、數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)等手段實(shí)現(xiàn)減審批時限、簡提交材料。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：涂順；責(zé)任單位：各有關(guān)部門）

14.推行“容缺受理”。對不影響實(shí)質(zhì)性審核的非關(guān)鍵要件“容缺后補(bǔ)”。在基本條件具備、主要申報材料齊全的前提下，因提交的申報材料中非關(guān)鍵性材料（不影響安全和公共利益）存在缺陷或瑕疵、需補(bǔ)正或撤換的，啟動容缺受理，待申請人在約定時限內(nèi)補(bǔ)交所缺資料后即予以核準(zhǔn)。容缺力度與企業(yè)信用掛鉤，對容缺后補(bǔ)事項(xiàng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立優(yōu)化服務(wù)容錯機(jī)制，因“容缺受理”出現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理問題，酌情予以免責(zé)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：涂順；牽頭單位：縣數(shù)據(jù)資源局）

15.提升企業(yè)注銷便利度。進(jìn)一步完善市場主體退出機(jī)制，優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，推進(jìn)各部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，壓縮辦理時間。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬文波；牽頭單位：縣市場監(jiān)管局）

二、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)

16.市場監(jiān)管領(lǐng)域全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有的行政檢查都通過“雙隨機(jī)抽查”的方式進(jìn)行，形成常態(tài)化管理機(jī)制。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，抽查事項(xiàng)、抽查計劃、檢查結(jié)果及時、準(zhǔn)時向社會公開。將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)風(fēng)險分類管理結(jié)合起來，減少對守法誠信企業(yè)的檢查次數(shù)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬文波；牽頭單位：縣市場監(jiān)管局）

17.推動違法違規(guī)用地精準(zhǔn)化監(jiān)管。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步建立健全違法違規(guī)用地防控治理長效機(jī)制的意見》，推行“網(wǎng)格化巡查、網(wǎng)絡(luò)化處置、清單化管理、一體化考核”工作模式，加強(qiáng)自然資源網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，探索違法違規(guī)用地智能化監(jiān)管，提高監(jiān)管的覆蓋面和時效性，提升對永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、集中連片的一般耕地以及村莊周邊、工礦區(qū)周邊等各類自然資源違法行為易發(fā)、多發(fā)區(qū)域的實(shí)時監(jiān)管水平，減少企業(yè)損失、降低行政執(zhí)法成本。加大法律法規(guī)宣傳和指導(dǎo)，增強(qiáng)用地單位和個人依法依規(guī)用地意識。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬文波；牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：縣城管執(zhí)法局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

18.開展轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價專項(xiàng)整治工作。針對轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)違規(guī)加價和截留降低電價政策紅利等問題，加大宣傳力度，暢通舉報機(jī)制，綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政處罰等手段，引導(dǎo)規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體價格行為。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬文波；牽頭單位：縣市場監(jiān)管局）

19.試行“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”機(jī)制。對新業(yè)態(tài)、新模式探索實(shí)行包容審慎監(jiān)管，建立市場監(jiān)督管理“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”機(jī)制。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬文波；牽頭單位：縣市場監(jiān)管局）

20.嚴(yán)把行政執(zhí)法自由裁量權(quán)使用關(guān)。推動出臺全縣行政執(zhí)法自由裁量權(quán)使用工作辦法，規(guī)范全縣行政執(zhí)法單位行政許可、處罰、強(qiáng)制自由裁量權(quán)基準(zhǔn)的出臺和使用，并通過辦理行政復(fù)議案件、開展行政執(zhí)法案卷評查等方式對各單位涉企行政許可、行政處罰案件辦理情況進(jìn)行監(jiān)督，全力為企業(yè)依法經(jīng)營發(fā)展保駕護(hù)航。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馮曉堯；責(zé)任單位：各有關(guān)部門）

21.依據(jù)國辦發(fā)[2020]49號文件規(guī)定提出，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。推動信用承諾制改革，在工程建設(shè)項(xiàng)目、財政資金管理等多領(lǐng)域使用信用承諾書，切實(shí)提升審批服務(wù)效率。做好企業(yè)信用修復(fù)工作，引導(dǎo)各類市場主體主動履責(zé)補(bǔ)過，恢復(fù)良好信用形象。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：涂順；牽頭單位：縣發(fā)改委，責(zé)任單位：縣數(shù)據(jù)資源局、縣住建局、縣財政局、縣市場監(jiān)管局、縣自然資源和規(guī)劃局）

三、提升政務(wù)服務(wù)水平

22.將“先解決問題再說”機(jī)制延伸到企業(yè)服務(wù)。針對部門職責(zé)不清、管轄爭議等疑難復(fù)雜問題，完善健全問題受理、綜合研判、協(xié)同處置、多方監(jiān)督的全鏈條處理機(jī)制，到問題現(xiàn)場推動問題解決。實(shí)行重點(diǎn)問題跟蹤督辦，倒追責(zé)任，杜絕部門間推諉扯皮。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：涂順；牽頭單位：縣“四送一服”辦）

23.推行線上線下結(jié)合的企業(yè)服務(wù)模式。為重點(diǎn)企業(yè)配備相對固定的服務(wù)專員，深入企業(yè)將惠企政策宣傳到位、解讀到位、指導(dǎo)到位，形成線上線下結(jié)合的政策宣傳解讀推送體系。加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險提示。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：涂順；牽頭單位：縣科商經(jīng)信局）

24.推進(jìn)落實(shí)“鏈長”制。重點(diǎn)從我縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中優(yōu)選若干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)落實(shí)“鏈長”制，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的工作機(jī)制，按照1+3的工作模式，即“一個特色產(chǎn)業(yè)+一個領(lǐng)導(dǎo)班子+一個考核辦法+一個專家咨詢團(tuán)隊”，大幅提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，形成多業(yè)并舉、多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：涂順；牽頭單位：縣科商經(jīng)信局）

25.加強(qiáng)企業(yè)家榮譽(yù)激勵。強(qiáng)化對企業(yè)的宣傳報道，提升企業(yè)家精神傳播力、引導(dǎo)力、影響力。定期選樹先進(jìn)典型，符合條件的人員優(yōu)先推薦申報各級勞動模范、先進(jìn)工作者等褒獎項(xiàng)目。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊培靖；牽頭單位：縣委宣傳部）

26.完善民營企業(yè)服務(wù)長效機(jī)制。從民營企業(yè)家最關(guān)心的切身利益出發(fā)，針對互聯(lián)網(wǎng)時代信息溝通與交流的新特點(diǎn)，推行首問負(fù)責(zé)、聯(lián)動協(xié)同、快速反饋，形成全天候、全方位、全要素民營企業(yè)服務(wù)工作閉環(huán)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：涂順；牽頭單位：12345政務(wù)熱錢，責(zé)任單位：縣工商聯(lián)）

27.完善“12345”企業(yè)服務(wù)熱線。優(yōu)化營商環(huán)境工單受辦理聯(lián)動機(jī)制、在線解答和“接訴即辦”機(jī)制，健全營商環(huán)境疑難工單會審處置機(jī)制，提高訴求辦理的解決率；建立企業(yè)服務(wù)專項(xiàng)知識庫、企業(yè)訴求信息庫、專業(yè)性話務(wù)團(tuán)隊，全面打造扁平化工作機(jī)制，為企業(yè)提供更加高效、便捷的“一鍵直達(dá)”服務(wù)快速通道。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：涂順；牽頭單位：12345政務(wù)熱錢）

28.嚴(yán)把證明事項(xiàng)承諾制實(shí)施關(guān)。對全縣范圍內(nèi)能夠?qū)嵭懈嬷兄Z制的證明事項(xiàng)，牽頭全面推行告知承諾制，并會同縣“四送一服”辦及縣公管局等單位開展專項(xiàng)督查。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馮曉堯；牽頭單位：縣司法局）

29.推廣應(yīng)用電子證照、電子印章。按照國家標(biāo)準(zhǔn)將有效期內(nèi)存量證照、新增證照電子化，納入全縣電子證照庫統(tǒng)一制作、匯聚和發(fā)放，實(shí)現(xiàn)高頻應(yīng)用場景的電子證照共享復(fù)用。提升電子印章、電子簽名在法人、自然人辦理企業(yè)管理、社區(qū)事務(wù)受理、社會化服務(wù)等各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中的應(yīng)用度，減少紙質(zhì)材料遞交。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馮曉堯；牽頭單位：縣數(shù)據(jù)資源局）

30.推行“多表合一、一表申報”。依托數(shù)據(jù)共享，不斷精簡企業(yè)高頻事項(xiàng)申報材料。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：涂順；牽頭單位：縣數(shù)據(jù)資源局）

31.打造“家門口”辦事廳。依托社區(qū)為民（便民）服務(wù)機(jī)構(gòu)，綜合運(yùn)用窗口、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、一體自助機(jī)，實(shí)現(xiàn)高頻服務(wù)事項(xiàng)一站式辦結(jié)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：涂順；牽頭單位：縣數(shù)據(jù)資源局）

32.深化“一件事一次辦”。將更多相關(guān)聯(lián)的審批、服務(wù)事項(xiàng)納入“一件事”鏈條。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：涂順；牽頭單位：縣數(shù)據(jù)資源局）

33.著力打造“網(wǎng)上辦稅為主，自助辦稅為輔，實(shí)體辦稅兜底”的便利化辦稅繳費(fèi)新格局；不斷拓展“最多跑一次”和“全程網(wǎng)上辦”業(yè)務(wù)，98%以上的業(yè)務(wù)都能通過網(wǎng)上辦理；打造實(shí)體“納稅人之家”，提供24小時自助辦稅服務(wù)和“6712366”熱線服務(wù)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：涂順；牽頭單位：縣稅務(wù)局）

34.實(shí)現(xiàn)無紙化辦理住房公積金業(yè)務(wù)。建設(shè)無紙化業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，進(jìn)一步減少紙質(zhì)證明材料，提升公積金服務(wù)效能，推動繳存、提取、貸款、財務(wù)等業(yè)務(wù)無紙化辦理。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬文波；牽頭單位：縣公積金中心）

35.深化公共資源“不見面交易”建設(shè)。加快建設(shè)文件無紙化、標(biāo)書在線傳、開標(biāo)不見面、系統(tǒng)輔助評、結(jié)果快遞送、過程全留痕的公共資源“不見面交易”體系，積極推進(jìn)各類公共資源交易全流程電子化，進(jìn)一步擴(kuò)大“不見面”交易覆蓋面，提升“不見面”開標(biāo)率。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：涂順；牽頭單位：縣數(shù)據(jù)資源局）

36.深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公證”服務(wù)。努力實(shí)現(xiàn)涉及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)保全事務(wù)“云存證+網(wǎng)上辦”。進(jìn)一步加快公證信息化建設(shè)，推動具備網(wǎng)上申辦條件的公證事項(xiàng)由線下向線上轉(zhuǎn)移，為群眾提供便捷快速的公證服務(wù)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馮曉堯；牽頭單位：縣司法局）

37.積極宣傳守信激勵和失信懲戒措施，鼓勵納稅人誠信經(jīng)營、自主提升納稅信用級別。壓縮發(fā)票網(wǎng)上申請?zhí)幚怼⑧]寄處理和配送時間。將增值稅期末留抵退稅、誤收多繳退抵稅、入庫減免退抵稅、匯算清繳結(jié)算多繳退抵稅、對納稅人延期申報的核準(zhǔn)、增值稅專用發(fā)票最高開票限額申請六類業(yè)務(wù)辦理時限壓縮20%。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：涂順；牽頭單位：縣稅務(wù)局）

38.認(rèn)真落實(shí)外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制。安排專人，積極落實(shí)處理外商投資企業(yè)投訴事項(xiàng)，進(jìn)一步保護(hù)外商投資合法權(quán)益。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：涂順；牽頭單位：縣科商經(jīng)信局）

四、創(chuàng)新要素保障方式

39.定期發(fā)布涇縣“招商資源清單”。收集和發(fā)布涇縣重點(diǎn)招商資源，推動優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目與社會資本精準(zhǔn)匹配，讓更多企業(yè)精準(zhǔn)、及時地掌握涇縣發(fā)展機(jī)會，參與涇縣發(fā)展。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張素蘭；牽頭單位：縣招商合作中心；責(zé)任單位：縣開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

40.加大工業(yè)用地保障力度。科學(xué)劃定工業(yè)用地紅線，優(yōu)先保障我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)用地。加大向上爭取力度，對重大項(xiàng)目積極爭取納入省級重點(diǎn)項(xiàng)目清單，由省級統(tǒng)籌保障新增建設(shè)用地指標(biāo)。加大對內(nèi)挖潛力度，對一般項(xiàng)目通過加快批而未供和閑置土地處置以及我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，有序保障建設(shè)用地需求。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬文波；牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

41.促進(jìn)空間要素保障創(chuàng)新。充分保障符合條件的招商引資項(xiàng)目和重大項(xiàng)目用地指標(biāo)，加快土地報批征收工作。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，鼓勵工業(yè)企業(yè)利用存量土地新建工業(yè)廠房或增加原廠房層數(shù)、利用地下空間增加地下建筑面積，對新增的建筑面積不再增收土地價款。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬文波；牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局）

42.強(qiáng)化高層次人才服務(wù)，推行“涇川優(yōu)才卡”，協(xié)調(diào)解決引進(jìn)人才子女就學(xué)、配偶安置、住房、醫(yī)療等問題。優(yōu)化高層次人才激勵機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)《涇縣鼓勵企業(yè)引進(jìn)、培養(yǎng)人才和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)工人隊伍若干政策規(guī)定（試行）》，鼓勵各類企業(yè)加大人才引進(jìn)、培養(yǎng)力度。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：朱偉；牽頭單位：縣委組織部，責(zé)任單位：縣人社局）

43.實(shí)施“人才安居提速計劃”。積極探索“先租后售，租購并舉”人才安居模式。增加低租金人才住房供給。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬文波；牽頭單位：縣住建局）

44.探索“共享用工”新模式。指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開展用工余缺調(diào)劑，為有共享用工需求的企業(yè)搭建對接平臺，按需組織專場對接活動，幫助企業(yè)精準(zhǔn)、高效匹配人力資源。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：葉亮；牽頭單位：縣人社局）

45.大力推行職業(yè)技能等級評價制度。積極鼓勵規(guī)模以上企業(yè)自主開展技能人才等級認(rèn)定，在國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范框架下，評價方式和評價內(nèi)容由評價機(jī)構(gòu)自主確定，評價與培養(yǎng)、使用、激勵相銜接，暢通技能人才發(fā)展通道。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：葉亮；牽頭單位：縣人社局）

46.加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作力度。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊伍建設(shè)、加大對市場主體知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳，提高全社會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識；鼓勵知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人主動維權(quán)和被訴侵權(quán)人積極應(yīng)訴，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)資助。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬文波；牽頭單位：縣市場監(jiān)管局）

47.實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程。培育一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢、示范企業(yè)，并對各級優(yōu)勢、示范企業(yè)設(shè)置金額不等的獎勵，推動企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)管理體系、引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬文波；牽頭單位：縣市場監(jiān)管局）

48.推動知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新。對企業(yè)開展專利權(quán)質(zhì)押融資和商標(biāo)權(quán)質(zhì)押融資設(shè)置貼息補(bǔ)助，鼓勵、指導(dǎo)企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬文波；牽頭單位：縣市場監(jiān)管局）

49.擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模。結(jié)合縣電機(jī)投資發(fā)展基金管理模式，在明確投資領(lǐng)域、目標(biāo)任務(wù)等前提下，賦予基金管理單位更大自主決策權(quán)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：涂順；牽頭單位：縣開發(fā)區(qū)，責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣科商經(jīng)信局、縣財政局、縣人行）

50.支持金融機(jī)構(gòu)加大中小企業(yè)信貸融資、拓展新型業(yè)務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押企業(yè)的支持力度。對初創(chuàng)科技型企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及孵化企業(yè)建立綠色通道，進(jìn)一步降低融資成本。積極發(fā)揮應(yīng)急轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金作用。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對中小微企業(yè)信用貸款支持力度，引導(dǎo)開展知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、應(yīng)收賬款、收費(fèi)權(quán)、動產(chǎn)等抵（質(zhì)）押業(yè)務(wù)等新型融資服務(wù)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：涂順；牽頭單位：縣財政局，責(zé)任單位：縣科商經(jīng)信局、縣人行）

51.提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。推動我縣重點(diǎn)企業(yè)加大與高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)的對接交流，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供公益性、開放式、低成本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：涂順；牽頭單位：縣科商經(jīng)信局）

52.積極融入長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)。全面融入G60科創(chuàng)走廊、南京都市圈、杭州都市圈創(chuàng)新一體化建設(shè)，對接長三角科技資源共享服務(wù)平臺。繼續(xù)引進(jìn)高層次科創(chuàng)團(tuán)隊來我縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新載體建設(shè)，繼續(xù)提升孵化器眾創(chuàng)空間建設(shè)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：涂順；牽頭單位：縣科商經(jīng)信局）

五、落實(shí)法治保障配套

53.成立普法講師團(tuán)。開展普法進(jìn)企業(yè)活動。組織律師為企業(yè)開展法治講座、法治體檢等活動，提升企業(yè)經(jīng)營管理人員的法治意識，營造良好的法治營商環(huán)境。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馮曉堯；牽頭單位：縣司法局）

54.建立企業(yè)矛盾糾紛調(diào)解工作機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)矛盾糾紛排查。組織各級人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員對轄區(qū)內(nèi)的涉企糾紛進(jìn)行摸排，對涉企糾紛開通“綠色通道”，主動服務(wù)、優(yōu)先調(diào)解。加強(qiáng)企業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馮曉堯；牽頭單位：縣司法局）

55.嚴(yán)厲打擊破壞營商環(huán)境犯罪行為。堅持對破壞營商環(huán)境犯罪“零容忍”，依法嚴(yán)厲打擊強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、暴力討債、串通招投標(biāo)、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等影響企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的犯罪行為。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：詹善清；牽頭單位：縣委政法委，責(zé)任單位：縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣信訪局）

56.嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法政策。全面依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，準(zhǔn)確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合理劃定責(zé)任財產(chǎn)范圍。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪，依法慎用刑事強(qiáng)制措施。健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾錯機(jī)制，堅持法定賠償原則，加大涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件賠償決定執(zhí)行力度。強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，嚴(yán)禁超標(biāo)的查封、亂查封，建立健全查封財產(chǎn)融資償債和自行處置機(jī)制，盡最大可能保持企業(yè)財產(chǎn)運(yùn)營價值。加強(qiáng)對數(shù)字貨幣、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)、數(shù)據(jù)等新型權(quán)益的保護(hù)，充分發(fā)揮司法裁判對產(chǎn)權(quán)保護(hù)的價值引領(lǐng)作用。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：詹善清；牽頭單位：縣法院）

57.依法懲治各類侵犯產(chǎn)權(quán)行為。堅持懲罰犯罪與追贓挽損并重的原則，打擊針對企業(yè)家和嚴(yán)重危害企業(yè)發(fā)展的違法犯罪行為，依法追繳企業(yè)被侵占、被挪用的財物。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：詹善清；牽頭單位：縣委政法委，責(zé)任單位：縣法院、縣檢察院、縣公安局）

58.平等保護(hù)中小投資者合法權(quán)益。妥善審理股東知情權(quán)、公司決議、損害公司利益責(zé)任糾紛等公司糾紛案件，保障有限公司中小股東合法權(quán)益。審慎認(rèn)定公司解散，穩(wěn)定市場主體的保有量。妥善審理各類商事合同案件，促進(jìn)疫情常態(tài)化防控背景下中小微企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：詹善清；牽頭單位：縣法院）

59.完善改革創(chuàng)新容錯機(jī)制。全面落實(shí)“三個區(qū)分開來”要求，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，對有關(guān)單位和個人依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：許經(jīng)平；牽頭單位：縣紀(jì)委監(jiān)委）

60.實(shí)現(xiàn)糾紛多渠道、“一站式”解決。建設(shè)完善法院在線矛盾糾紛多元化解平臺，將訴前調(diào)解、人民調(diào)解、律師調(diào)解、速裁調(diào)解、司法確認(rèn)全流程“一個平臺處理”。在訴訟服務(wù)中心設(shè)立志愿者組織崗位，發(fā)揮公共法律服務(wù)作用，提高糾紛解決效率和便利。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：詹善清；牽頭單位：縣法院）

61.壓縮民商事案件審理周期。深入推進(jìn)民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“分調(diào)裁審”機(jī)制改革，積極探索繁簡甄別分流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“簡案快審、繁案精審”，提高民商事案件審理效率。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：詹善清；牽頭單位：縣法院）

62.實(shí)行法院網(wǎng)上立案與司法數(shù)據(jù)常態(tài)化公開。全面開通民商事案件網(wǎng)上立案，推行跨域立案，在線生成訴訟費(fèi)用繳納通知書，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交費(fèi)。常態(tài)化通報民商事案件收案、結(jié)案、存案數(shù)量。持續(xù)推行互聯(lián)網(wǎng)庭審直播、裁判文書上網(wǎng)，深化審判流程信息公開。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：詹善清；牽頭單位：縣法院）

63.推進(jìn)破產(chǎn)案件依法高效審理。按照市場化、法治化原則，妥善審理各類破產(chǎn)案件，健全完善企業(yè)退出機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級。完善府院聯(lián)動機(jī)制，有序推進(jìn)破產(chǎn)涉不動產(chǎn)事項(xiàng)等相關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：詹善清；牽頭單位：縣法院）

64.進(jìn)一步完善財產(chǎn)保全工作機(jī)制。充分利用執(zhí)行查控系統(tǒng)實(shí)行網(wǎng)上保全，提升商事糾紛案件財產(chǎn)保全工作效率，保護(hù)市場主體合法權(quán)益。切實(shí)貫徹善意文明理念，依法審慎采取財產(chǎn)保全措施，避免惡意保全、超標(biāo)保全，將財產(chǎn)保全對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響降到最低。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：詹善清；牽頭單位：縣法院）

六、推進(jìn)改革集成試點(diǎn)

65.在縣開發(fā)區(qū)實(shí)行“信用+承諾”建設(shè)項(xiàng)目綠色直通審批模式。建立“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、信用有褒懲”的新型建設(shè)項(xiàng)目管理方式，項(xiàng)目審批流程從“先批后建”改為“先建后驗(yàn)”。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：涂順；牽頭單位：縣開發(fā)區(qū)，責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局）

66.實(shí)行“一照多址”改革。進(jìn)一步放寬經(jīng)營場所市場主體住所登記條件，市場主體可以登記一個住所和多個經(jīng)營場所。實(shí)行住所（經(jīng)營場所）信息申報，對住所作為通信地址和司法文書（含行政執(zhí)法文書）送達(dá)地登記，實(shí)行自主申報承諾制。在住所以外開展不需審批的經(jīng)營活動，豁免分支機(jī)構(gòu)設(shè)立登記，申請增加經(jīng)營場所備案即可。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬文波；牽頭單位：縣市場監(jiān)管局）

67.推行審批事項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫（代）辦服務(wù)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心和村（社區(qū)）為民服務(wù)全程代理點(diǎn)，指導(dǎo)、幫助中小微企業(yè)和個體工商戶網(wǎng)上辦理登記注冊，就近為企業(yè)和群眾釋疑解難。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬文波；牽頭單位：縣市場監(jiān)管局）

68.探索創(chuàng)新行業(yè)綜合監(jiān)管機(jī)制。對園區(qū)內(nèi)企業(yè)日常管理，明確由一個部門牽頭履行綜合管理職責(zé)，相關(guān)行業(yè)主管部門履行風(fēng)險防范兜底職責(zé)，開展行業(yè)監(jiān)管試點(diǎn)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：涂順；牽頭單位：縣開發(fā)區(qū)，責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣應(yīng)急管理局、縣城管執(zhí)法局）