縣數(shù)據(jù)資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)陳良海解讀《涇縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理辦法》

一、起草背景

2020年，《涇縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理暫行辦法》經(jīng)縣政府第50次常務(wù)會(huì)議研究同意，于同年1月15日以縣政府名義（涇政〔2020〕2號(hào)）印發(fā)實(shí)施，有效規(guī)范了政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更行為。

根據(jù)《宣城市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》（宣政辦〔2020〕5號(hào)）第二十八條第二款規(guī)定，行政規(guī)范性文件的名稱冠以“暫行”、“試行”的，有效期自施行之日起不超過(guò)2年。未明確有效期的，其有效期為2年?！稕芸h政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理暫行辦法》已施行超過(guò)2年，經(jīng)評(píng)估，辦法出臺(tái)以來(lái)，年均按程序提請(qǐng)縣政府研定變更事項(xiàng)10余件，有繼續(xù)施行必要。

二、制定總體考慮和意義

修訂的主要依據(jù)為《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)改委令 第16號(hào)）《宣城市政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理暫行辦法》（宣政辦〔2014〕1號(hào)）文件；參考的依據(jù)主要有：廣德市《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府類投資建設(shè)工程項(xiàng)目重大變更工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（政辦秘〔2019〕13號(hào)）、《宣州區(qū)政府建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理暫行辦法》（宣區(qū)政辦〔2023〕4號(hào)）及《寧國(guó)市政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理實(shí)施細(xì)則》。制定《涇縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理辦法》，對(duì)嚴(yán)格控制工程造價(jià)，確保工程變更科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，保障我縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)，起到了保障作用。

三、起草的過(guò)程

（一）調(diào)研起草方面。年初以來(lái)，我局赴寧國(guó)市、宣州區(qū)學(xué)習(xí)借鑒工程變更管理工作開(kāi)展情況，結(jié)合實(shí)際，形成修訂稿；起草過(guò)程中，分別于8月29日、8月31日進(jìn)行了座談及書(shū)面兩輪征求意見(jiàn)，共收集有效意見(jiàn)17條，已在送審稿中體現(xiàn)。

（二）評(píng)估論證方面。9月4日，召開(kāi)局黨組會(huì)議專題論證，一致同意；9月6日，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)馬文波主持召開(kāi)縣公管委會(huì)議，再次對(duì)《修訂稿》進(jìn)行了集體研究討論，會(huì)后，相關(guān)單位均反饋無(wú)意見(jiàn)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面。《修訂稿》出臺(tái)目的旨在規(guī)范政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更行為，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，防范工程變更領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，不涉及信訪維穩(wěn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）公開(kāi)征求意見(jiàn)方面。8月9日我局將《修訂稿》掛載于縣政府網(wǎng)站公開(kāi)征詢公眾意見(jiàn)，截至9月8日（已按規(guī)定滿30日）未收到反饋意見(jiàn)。

（五）合法性審查方面。8月23日，經(jīng)我單位法制機(jī)構(gòu)（法律顧問(wèn)）審查，該辦法出臺(tái)權(quán)限、內(nèi)容符合法律規(guī)定；9月11日，縣司法局出具合法性審查意見(jiàn)，未發(fā)現(xiàn)存在違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)的情形。

四、工作目標(biāo)

進(jìn)一步規(guī)范我縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更行為，保證工程質(zhì)量，合理控制工程成本，確保工程建設(shè)順利實(shí)施。

五、主要內(nèi)容

明確了工程變更的相關(guān)法律依據(jù)和范圍，具體包括設(shè)計(jì)圖紙、材料與設(shè)備、施工現(xiàn)場(chǎng)條件、工程量清單與費(fèi)用調(diào)整等各類因素導(dǎo)致的變更；強(qiáng)調(diào)工程變更須先審批后實(shí)施，且變更的內(nèi)容不得與主合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件精神相違背的要求；進(jìn)一步明確并細(xì)化了工程變更的程序和具體審批要求，將變更金額10萬(wàn)元、50萬(wàn)元和變更金額占合同價(jià)的比例5%、15%作為2個(gè)節(jié)點(diǎn)，達(dá)到相應(yīng)的規(guī)模的變更按照對(duì)應(yīng)的程序落實(shí)審報(bào)工作。

六、創(chuàng)新舉措

進(jìn)一步明確了政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更程序和審批流程，對(duì)不同金額的工程變更程序進(jìn)行了分類，有效規(guī)范了流程，確保政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)。

七、保障措施

做好本制度的全縣范圍面上的宣傳和指導(dǎo)，項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)好主體責(zé)任，對(duì)單次變更金額較大的項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)要結(jié)合自身職責(zé)，認(rèn)真做好審核把關(guān)，確保工程變更符合工程建設(shè)實(shí)際需要。

八、解讀機(jī)關(guān)和解讀人

解讀機(jī)關(guān)：涇縣數(shù)據(jù)資源管理局

解讀人：陳良海（黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）

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