涇縣數(shù)據(jù)資源管理局黨組成員、副局長(zhǎng)陳良海解讀《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易管理的通知》

一、起草的背景和依據(jù)

（一）背景情況：

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委第16號(hào)令規(guī)定，政府投資400萬(wàn)元以上工程建設(shè)項(xiàng)目屬于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目。對(duì)招標(biāo)限額以下（60萬(wàn)元-400萬(wàn)元）工程項(xiàng)目，2020年前我縣及周邊縣市區(qū)自行研定招標(biāo)方式（有設(shè)立小型企業(yè)庫(kù)、有建立企業(yè)名錄等）。我縣2019年是采取設(shè)立小型企業(yè)庫(kù)形式，200萬(wàn)元（不含）以下工程建設(shè)項(xiàng)目采取在相應(yīng)小型企業(yè)庫(kù)內(nèi)搖號(hào)隨機(jī)抽取確定中標(biāo)候選人；200萬(wàn)元-400萬(wàn)元（不含）工程建設(shè)項(xiàng)目，在小型施工企業(yè)庫(kù)中進(jìn)行庫(kù)內(nèi)公開(kāi)發(fā)包，通過(guò)合理低價(jià)評(píng)審、綜合評(píng)審等評(píng)標(biāo)辦法確定中標(biāo)候選人。2020年，我縣根據(jù)相關(guān)規(guī)定和要求，取消了小型企業(yè)庫(kù)和200萬(wàn)元以下在相應(yīng)小型企業(yè)庫(kù)內(nèi)搖號(hào)隨機(jī)抽取確定中標(biāo)候選人，采取“參與我縣平臺(tái)小型項(xiàng)目交易的企業(yè)，其企業(yè)注冊(cè)地應(yīng)在涇縣，經(jīng)縣相應(yīng)部門審核合格后在縣交易中心平臺(tái)登記”，并對(duì)400萬(wàn)元以下工程建設(shè)項(xiàng)目，以一次接近平均法、最低投標(biāo)價(jià)法、合理低價(jià)評(píng)審、綜合評(píng)審等評(píng)標(biāo)方式，由招標(biāo)人依法組建評(píng)審小組對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審確定中標(biāo)候選人。

根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)專項(xiàng)清理的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2021〕14號(hào)）要求，我縣的做法也在清理范圍內(nèi)，不宜再采用以上方式招標(biāo)。

二、制定的意義和總體考慮

1、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十五條“政府采購(gòu)工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)”規(guī)定，政府投資的招標(biāo)限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)執(zhí)行采購(gòu)法，納入政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行管理。

2、中華人民共和國(guó)財(cái)政部《關(guān)于政府采購(gòu)工程項(xiàng)目有關(guān)法律適用問(wèn)題的函》（財(cái)庫(kù)便函〔2020〕385號(hào)）“政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者政府采購(gòu)工程限額標(biāo)準(zhǔn)以上、工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，政府采購(gòu)此類項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法實(shí)施條例第二十五條的規(guī)定，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來(lái)源方式進(jìn)行采購(gòu)”的規(guī)定。

3、安徽省財(cái)政廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<財(cái)政部國(guó)庫(kù)司關(guān)于政府采購(gòu)工程項(xiàng)目有關(guān)法律適用問(wèn)題的復(fù)函>等文件的通知》。

4、宣城市財(cái)政局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部國(guó)庫(kù)司<關(guān)于政府采購(gòu)工程項(xiàng)目有關(guān)法律適用問(wèn)題的復(fù)函>等文件的通知》“預(yù)算金額未達(dá)到400萬(wàn)元但達(dá)到60萬(wàn)元的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來(lái)源采購(gòu)方式，其適應(yīng)政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例”。

三、研判和起草過(guò)程

1、組織外出考察學(xué)習(xí)：依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》及各級(jí)相關(guān)文件精神，縣數(shù)據(jù)資源局于5月份與縣財(cái)政局對(duì)接商議相關(guān)事宜，并共同于5月中旬分別到市公管局、寧國(guó)市、郎溪縣考察學(xué)習(xí)。

2、征求意見(jiàn)情況：根據(jù)相關(guān)法律文件規(guī)定，結(jié)合外出考察學(xué)習(xí)情況，縣數(shù)據(jù)資源局、財(cái)政局初步草擬了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易管理的通知》，并向縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，于8月4日召開(kāi)縣公共資源交易管理委員會(huì)部分成員單位會(huì)議進(jìn)行討論和征求意見(jiàn)，會(huì)后再次下發(fā)了征求意見(jiàn)函，形成《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易管理的通知》（送審稿）。 

3、縣數(shù)據(jù)資源局集體研究情況：縣數(shù)據(jù)資源局依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，借鑒宣城市周邊縣市區(qū)的基本做法，于8月6日召開(kāi)黨組會(huì)議對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易管理的通知》（送審稿）進(jìn)行討論，一致認(rèn)為符合法定依據(jù)。

4、縣法律顧問(wèn)審查情況：縣數(shù)據(jù)資源局將送審稿送安徽胡國(guó)華律師事務(wù)所審查，律師事務(wù)所出具的法律意見(jiàn)書(shū)內(nèi)容為：符合相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，未發(fā)現(xiàn)有違反法律強(qiáng)制性規(guī)定內(nèi)容。

5、縣司法局合法性審查情況：縣數(shù)據(jù)資源局?jǐn)M定的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易管理的通知》（送審稿）送縣司法局（法制辦）進(jìn)行合法性審查，縣司法局反饋（涇司函〔2021〕29號(hào)），未發(fā)現(xiàn)違法設(shè)立行政許可、行政強(qiáng)制法等事項(xiàng)，并按照合理建議進(jìn)行了相應(yīng)修改。送審稿通過(guò)司法局（法制辦）合法性審查。

四、工作目標(biāo)

我縣國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)且單項(xiàng)合同估算價(jià)在60萬(wàn)元（含）至400萬(wàn)元（不含）的工程項(xiàng)目實(shí)行政府采購(gòu)管理，必須進(jìn)入縣公共資源交易中心開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。單項(xiàng)合同估算價(jià)在60萬(wàn)元（不含）以下的工程建設(shè)項(xiàng)目由建設(shè)單位自行組織交易。

五、主要任務(wù)

1、使用財(cái)政性資金投資的招標(biāo)限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目，依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及實(shí)施條例規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)管理，采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源方式確定中標(biāo)候選人。

2、使用非財(cái)政性資金且單項(xiàng)合同估算價(jià)在60萬(wàn)元（含）至400萬(wàn)元（不含）的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人需要進(jìn)縣公共資源交易中心招標(biāo)的，可按照《非財(cái)政性資金投資招標(biāo)限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易流程》辦理。 

3、印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易管理的通知》。

4、《涇縣招標(biāo)限額以下工程項(xiàng)目交易管理暫行辦法》（涇政〔2019〕7號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我縣公共資源交易管理的通知》（涇政〔2020〕28號(hào)）文件同時(shí)廢止。

【備注說(shuō)明：因非財(cái)政性資金投資且單項(xiàng)合同估算價(jià)在60萬(wàn)元（含）至400萬(wàn)元（不含）的工程建設(shè)項(xiàng)目，不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》適用范圍，招標(biāo)人可以自行選擇交易方式；招標(biāo)人需要進(jìn)縣公共資源交易中心平臺(tái)交易的，為方便此類項(xiàng)目交易，可按照《非財(cái)政性資金投資招標(biāo)限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易流程》辦理?！?

六、創(chuàng)新舉措

通過(guò)政府采購(gòu)的方式，進(jìn)一步規(guī)范了限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易管理。

七、保障措施

由縣財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算和資金來(lái)源進(jìn)行審核并簽署意見(jiàn)，審核確定政府采購(gòu)方式，下達(dá)政府采購(gòu)計(jì)，確保相關(guān)采購(gòu)符合相關(guān)法律法規(guī)和我縣實(shí)際。