一、制定的背景和依據(jù)

縣市場監(jiān)管局于2022年制定出臺了《涇縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)涉企行業(yè)綜合(沙盒式與觸發(fā)式)監(jiān)管工作實(shí)施方案》，取得積極成效，受到了企業(yè)的一致好評。今年，安徽省創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于《創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境對標(biāo)提升舉措（2024版）》文件中要求“探索建立信用合規(guī)建設(shè)正向激勵機(jī)制，建立健全柔性監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管模式”，市、縣政府在關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的要求中，也要求深化‘放管服’改革，建立包容審慎的監(jiān)管機(jī)制。結(jié)合上級關(guān)于創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境要求和學(xué)習(xí)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，在風(fēng)險可控的情況，遵循以“審慎、包容”態(tài)度，開展相關(guān)監(jiān)督檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的原則，縣市場監(jiān)管局對2022年文件開展修訂，出臺《涇縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)涉企行業(yè)綜合(沙盒式與觸發(fā)式)監(jiān)管工作實(shí)施方案（修訂版）》（以下簡稱《方案（修訂版）》，全面推廣觸發(fā)式監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管方式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營商環(huán)境。

二、制定意義和總體考慮

本次修訂在2022年方案基礎(chǔ)上，擴(kuò)大監(jiān)管范圍、行業(yè)類別，增加新的幫扶措施，進(jìn)一步規(guī)范我縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)涉企綜合監(jiān)管，推動政府職能部門轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，為市場經(jīng)營主體投資興業(yè)營造更為公平、透明、高效便捷、包容有度的良好營商環(huán)境。

三、研判和起草過程

根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，重大決策一般需經(jīng)過決策啟動——公眾參與——專家論證——風(fēng)險評估——合法性審查——集體研究等程序。

（一）決策啟動方面。6月6日，我局認(rèn)真研究上級文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，初步草擬了《方案（修訂版）》。

（二）公眾參與方面。6月11日，縣市場監(jiān)管局通過政府網(wǎng)站面向社會公眾征求意見，截至7月10日，未收到意見建議。7月11日，我局組織電機(jī)泵閥企業(yè)、電商協(xié)會等12家單位代表開展座談，征求企業(yè)意見，未收到意見建議。

（三）合法性審查方面。7月11日，經(jīng)我單位法制機(jī)構(gòu)（法律顧問）審查，該文件出臺權(quán)限、內(nèi)容符合法律規(guī)定。7月18日，經(jīng)縣司法局審查，該文件制定主體適格，制定程序合法，內(nèi)容與法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定無抵觸。

（四）公平競爭審查方面。7月11日，經(jīng)縣公平競爭辦核查，該文件涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動，未發(fā)現(xiàn)有違公平競爭審查的內(nèi)容。

（五）專家論證方面。根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》，對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。文件中涉及的綜合監(jiān)管工作非專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策，專家論證必要性不大。

（六）風(fēng)險評估方面。本《方案（修訂版）》旨在規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督行為，優(yōu)化為企服務(wù)措施，不存在信訪維穩(wěn)、環(huán)境保護(hù)等社會風(fēng)險。

（七）集體研究方面。6月17日，縣市場監(jiān)管局召開黨組會集體研究文件，一致討論通過。7月4日，分管縣領(lǐng)導(dǎo)盧勇召開專題調(diào)度會，與會單位反饋無意見。

（八）文件印發(fā)方面。《涇縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)涉企行業(yè)綜合(沙盒式與觸發(fā)式)監(jiān)管工作實(shí)施方案（修訂版）》業(yè)經(jīng)8月2日縣政府第46次常務(wù)會議研究通過，于9月19日正式印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的監(jiān)管理念，通過實(shí)施觸發(fā)式監(jiān)管、綜合監(jiān)管，對特色產(chǎn)業(yè)市場主體的性質(zhì)特點(diǎn)分類，實(shí)施包容期“守信免查”、觸發(fā)式監(jiān)管模式，增強(qiáng)監(jiān)管合力，降低企業(yè)合規(guī)成本、提高違規(guī)成本，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，使監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”，營造有利于創(chuàng)新和公平競爭的良好營商環(huán)境。

五、主要內(nèi)容

本次修訂的方案包含了六個部分，主要調(diào)整的是綜合監(jiān)管范圍和行業(yè)類別，將整個涇縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)納入綜合監(jiān)管范圍，同時增加電機(jī)泵閥經(jīng)營企業(yè)、電子商務(wù)經(jīng)營企業(yè)等我縣具有特色的行業(yè)類別。在監(jiān)管渠道和方式上，一是持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”“一業(yè)一查”部門聯(lián)合檢查等方式，拓展部門聯(lián)合監(jiān)管覆蓋范圍，同時結(jié)合企業(yè)的信用風(fēng)險分類管理和每月1日至20日的“企業(yè)寧靜日”，減少對低信用風(fēng)險企業(yè)、不涉及安全生產(chǎn)、食藥特種設(shè)備安全等企業(yè)的檢查次數(shù)，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾，使監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”。二是創(chuàng)新“信用+執(zhí)法”監(jiān)管模式。市場監(jiān)管部門在立足行業(yè)監(jiān)管職能上，針對企業(yè)違法高風(fēng)險點(diǎn)，編制信用合規(guī)指引，從源頭上幫助企業(yè)對違法違規(guī)風(fēng)險進(jìn)行預(yù)防，達(dá)到降低執(zhí)法成本、規(guī)范市場行為的效果。在推行防范型執(zhí)法、服務(wù)型執(zhí)法的基礎(chǔ)上，繼續(xù)落實(shí)市場經(jīng)營主體“免罰輕罰”、首次輕微違法容錯等機(jī)制。三是與其他部門合力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、社會信用體系建設(shè)。對企業(yè)產(chǎn)生的基礎(chǔ)信息、執(zhí)法監(jiān)管和處置信息、失信聯(lián)合懲戒信息，政府部門做到“應(yīng)歸盡歸”,在歸類的基礎(chǔ)上各部門加強(qiáng)共享機(jī)制，強(qiáng)化“大數(shù)據(jù)”的有效運(yùn)用。四是建立健全“沙盒式”、觸發(fā)式監(jiān)管模式。在2023年工作的基礎(chǔ)上，爭取將更多的企業(yè)納入監(jiān)管范疇，用“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的監(jiān)管理念，以最大限度減少對市場主體產(chǎn)生干擾為原則，增強(qiáng)監(jiān)管合力，杜絕多頭檢查、隨意檢查，營造有利于創(chuàng)新和公平競爭的良好營商環(huán)境。

六、創(chuàng)新舉措

一是探索“信用+執(zhí)法”漸進(jìn)式監(jiān)管，推行信用承諾制，建立健全信用合規(guī)指導(dǎo)，突出信用監(jiān)管作用；二是充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、安徽省事中事后監(jiān)管平臺，提高“雙隨機(jī)、一公開”、“一業(yè)一查”的運(yùn)用率，落實(shí)“守信免查”“無事不擾”；三是加強(qiáng)科商工信等行業(yè)部門對企服務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)中小企業(yè)專注主業(yè)、強(qiáng)化創(chuàng)新，積極引導(dǎo)企業(yè)參與創(chuàng)新創(chuàng)造活動，走專精特新的高質(zhì)量發(fā)展道路。

七、保障舉措

1.確定專人負(fù)責(zé)，具體落實(shí)，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”工作，完善本部門抽查事項(xiàng)清單，制定跨部門聯(lián)合抽查計(jì)劃。

2.嚴(yán)明工作紀(jì)律，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高工作水平，營造有利于創(chuàng)新和公平競爭的良好環(huán)境。

八、解讀機(jī)關(guān)和解讀人

解讀機(jī)關(guān)：涇縣市場監(jiān)督管理局

解讀人：黨組成員  程禮洪

政策咨詢服務(wù)電話：0563-2662511（個私信用監(jiān)管股）