一、決策背景和依據(jù)

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)和管理，全面提升我縣烈士褒揚(yáng)工作水平。根據(jù)《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》（退役軍人事務(wù)部令字第6號(hào)）《宣城市烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理實(shí)施辦法》（宣城市人民政府第8號(hào)令）《涇縣零散烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》（涇政辦〔2021〕37號(hào)）文件規(guī)定，確定了皖南事變烈士陵園和12處縣級(jí)及以下烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。

二、制定意義和總體考慮

各烈士紀(jì)念設(shè)施均以相應(yīng)設(shè)施的主體為中心，向四周延伸一定距離作為保護(hù)范圍，并在此基礎(chǔ)上再劃定建設(shè)控制地帶。這些范圍的具體劃定，旨在確保每一處烈士紀(jì)念設(shè)施都能得到妥善保護(hù)，避免受到不必要的干擾和破壞。確保烈士紀(jì)念設(shè)施的完整性和安全性，更好地傳承紅色基因、弘揚(yáng)英烈精神。

三、研判和起草過程

（一）決策啟動(dòng)方面。根據(jù)《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》（退役軍人事務(wù)部令字第6號(hào)）《宣城市烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理實(shí)施辦法》（宣城市人民政府第8號(hào)令）《涇縣零散烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》（涇政辦〔2021〕37號(hào)）文件規(guī)定，涇縣退役軍人事務(wù)局與涇縣自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合，通過搜集資料并進(jìn)行實(shí)地勘察的方式，初步確定了皖南事變烈士陵園和12處縣級(jí)及以下烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。2022年5月5日，涇縣退役軍人事務(wù)局與宣城中達(dá)勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司正式達(dá)成合作協(xié)議，并開展測(cè)繪工作，5月7日，測(cè)繪工作基本完成。2024年3月28日，根據(jù)調(diào)研和測(cè)繪數(shù)據(jù)，縣退役軍人事務(wù)局擁軍褒揚(yáng)股擬定了《皖南事變烈士陵園和12處縣級(jí)及以下烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）。4月18日，《征求意見稿》提交黨組會(huì)審議并通過。

（二）公眾參與方面。涇縣退役軍人事務(wù)局于2024年4月19日將《征求意見稿》刊登于縣政府網(wǎng)站面向公眾征求意見，截止5月19日，未收到反饋意見。

（三）合法性審查方面。在征求各方意見并對(duì)《征求意見稿》進(jìn)行修改完善后，縣退役軍人事務(wù)局于2024年5月31日正式擬定了《皖南事變烈士陵園和12處縣級(jí)及以下烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱送審稿），6月5日，《送審稿》送呈司法局進(jìn)行合法性審查，司法局審查意見認(rèn)為《送審稿》根據(jù)本縣烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)實(shí)際制定，內(nèi)容未見明顯違背法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的情形。

（四）集體研究方面。2024年4月18日，《皖南事變烈士陵園和12處縣級(jí)及以下烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶（征求意見稿）》提交黨組會(huì)審議和討論，會(huì)議同意確定皖南事變烈士陵園和12處縣級(jí)及以下烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，后經(jīng)征求意見并修改完善，形成了《皖南事變烈士陵園和12處縣級(jí)及以下烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶（送審稿）》》。7月5日，《皖南事變烈士陵園和12處縣級(jí)及以下烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶（送審稿）》，提請(qǐng)縣政府第45次常務(wù)會(huì)議研究并通過。

（五）文件印發(fā)方面。2024年7月15日，《涇縣人民政府關(guān)于公布皖南事變烈士陵園和12處縣級(jí)及以下烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的通告》文件正式印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

1、保護(hù)烈士紀(jì)念設(shè)施的完整性和安全性。

通過劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，明確烈士紀(jì)念設(shè)施的邊界，防止無關(guān)人員或活動(dòng)對(duì)其造成破壞或干擾；依法對(duì)保護(hù)范圍內(nèi)的土地和設(shè)施進(jìn)行管理和保護(hù)，防止被非法侵占或改變用途。

2、傳承和弘揚(yáng)英烈精神。

烈士紀(jì)念設(shè)施是弘揚(yáng)烈士精神、開展愛國(guó)主義教育的重要基地。通過劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，進(jìn)一步提升其教育功能，吸引更多社會(huì)各界人士前來參觀學(xué)習(xí)，接受愛國(guó)主義教育和革命傳統(tǒng)教育。

3、推動(dòng)紅色旅游發(fā)展。

烈士紀(jì)念設(shè)施作為紅色旅游資源的重要組成部分，具有獨(dú)特的歷史文化價(jià)值和教育意義。通過劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，可以進(jìn)一步挖掘和整合紅色旅游資源，打造具有地方特色的紅色旅游品牌。

4、加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)范化、制度化建設(shè)。

通過劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，進(jìn)一步明確烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)和管理的具體責(zé)任，使烈士紀(jì)念設(shè)施得到有效保護(hù)和管理。

劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶是烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理制度體系的重要組成部分。通過不斷完善這一制度體系，推動(dòng)形成保護(hù)管理合力，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施的規(guī)范化、制度化建設(shè)。

五、主要任務(wù)

在保護(hù)范圍內(nèi)，確保烈士紀(jì)念設(shè)施干凈、整潔、莊嚴(yán)、肅穆；在建設(shè)控制地帶內(nèi)，對(duì)永久性建筑物的修建進(jìn)行了嚴(yán)格控制。

六、保障措施

1、明確管理責(zé)任。

涇縣退役軍人事務(wù)局是涇縣人民政府管理烈士紀(jì)念設(shè)施的主管單位，負(fù)責(zé)涇縣區(qū)域烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)管理工作。皖南事變烈士陵園管理處是皖南烈士陵園管理的責(zé)任單位，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是縣級(jí)以下烈士紀(jì)念設(shè)施管理的責(zé)任單位。

2、開展日常巡查。

認(rèn)真落實(shí)退役軍人事務(wù)局制定的《零散烈士紀(jì)念設(shè)施日常管理、巡查和保潔制度》，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)范圍內(nèi)和建設(shè)控制地帶的日常巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理可能影響烈士紀(jì)念設(shè)施安全或破壞其歷史風(fēng)貌的問題。

3、統(tǒng)籌保護(hù)力量。

零散烈士紀(jì)念設(shè)施由縣退役軍人事務(wù)局采取委托管理的辦法，將其委托給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府選拔責(zé)任心強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神的工作人員開展日常巡查管護(hù)工作，壓實(shí)責(zé)任，同時(shí)，統(tǒng)籌縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)退役軍人服務(wù)中心（站）等力量，將保護(hù)管理列入基層退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)范疇，確保這些設(shè)施也得到妥善保護(hù)和管理。

七、創(chuàng)新舉措

1、運(yùn)用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)。

在劃定過程中，采用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)，如GPS定位、無人機(jī)航拍、三維建模等，對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)繪和數(shù)字化建模。這些技術(shù)的應(yīng)用，不僅提高了劃定工作的精度和效率，還為我縣紅色資源的保護(hù)管理工作提供了有力的技術(shù)支持。

2、確定了“2＋3”模式

在劃定過程中，確定了“2＋3”模式，原則上各烈士紀(jì)念設(shè)施均以相應(yīng)設(shè)施的主體為中心向四周延伸2米為保護(hù)范圍，保護(hù)范圍界線外向四周延伸3米內(nèi)為建設(shè)控制地帶。

政策解讀機(jī)關(guān)：涇縣退役軍人事務(wù)局

政策解讀人：陳世宏（涇縣退役軍人領(lǐng)域?qū)＜遥?

政策咨詢電話：0563-5022270