一、起草背景

為加強(qiáng)我縣政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目工程變更，完善工程變更審批程序，防止隨意變更工程和超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、超投資行為，促進(jìn)政府資金合理、合法、高效、安全運(yùn)行，保證工程質(zhì)量，提高投資效益。2020年，《涇縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理暫行辦法》經(jīng)縣政府第50次常務(wù)會(huì)議研究同意，于同年1月15日以縣政府名義（涇政〔2020〕2號(hào)）印發(fā)實(shí)施，有效規(guī)范了政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更行為。

根據(jù)《宣城市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》（宣政辦〔2020〕5號(hào)）第二十八條第二款規(guī)定，行政規(guī)范性文件的名稱(chēng)冠以“暫行”、“試行”的，有效期自施行之日起不超過(guò)2年。未明確有效期的，其有效期為2年?！稕芸h政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理暫行辦法》已施行超過(guò)2年，經(jīng)評(píng)估，辦法出臺(tái)以來(lái)，年均按程序提請(qǐng)縣政府研定變更事項(xiàng)10余件，有繼續(xù)施行必要。

二、制定總體考慮和意義

修訂的主要依據(jù)為《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)改委令第16號(hào)）《宣城市政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理暫行辦法》（宣政辦〔2014〕1號(hào)）文件；參考的依據(jù)主要有：廣德市《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府類(lèi)投資建設(shè)工程項(xiàng)目重大變更工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（政辦秘〔2019〕13號(hào)）、《宣州區(qū)政府建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理暫行辦法》（宣區(qū)政辦〔2023〕4號(hào)）及《寧國(guó)市政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理實(shí)施細(xì)則》。制定《涇縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理辦法》，對(duì)嚴(yán)格控制工程造價(jià)，確保工程變更科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，保障我縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)，起到了保障作用。

三、起草的過(guò)程

根據(jù)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，重大決策一般需經(jīng)過(guò)決策啟動(dòng)——公眾參與——專(zhuān)家論證——風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估——合法性審查——集體研究等程序。

（一）決策啟動(dòng)方面。根據(jù)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理相關(guān)要求，年初以來(lái)，縣數(shù)據(jù)資源局認(rèn)真研究市本級(jí)有關(guān)工程變更規(guī)定，并赴寧國(guó)市、宣州區(qū)了解兩地《涇縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理暫行辦法》工作開(kāi)展情況，在認(rèn)真調(diào)研基礎(chǔ)上，形成《涇縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理暫行辦法（修訂稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《修訂稿》）。

（二）公眾參與方面。2023年8月9日縣數(shù)據(jù)資源局將《修訂稿》掛載于縣政府網(wǎng)站公開(kāi)征詢(xún)公眾意見(jiàn)，截至9月8日未收到反饋意見(jiàn)。

（三）專(zhuān)家論證方面，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》，對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障?！稕芸h推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)方案》非專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策，專(zhuān)家論證必要性不大。

（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面。《修訂稿》出臺(tái)目的旨在規(guī)范政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更行為，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，防范工程變更領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，不涉及信訪(fǎng)維穩(wěn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）合法性審查方面。8月23日，經(jīng)我單位法制機(jī)構(gòu)（法律顧問(wèn)）審查，該辦法出臺(tái)權(quán)限、內(nèi)容符合法律規(guī)定；9月11日，縣司法局出具合法性審查意見(jiàn)，未發(fā)現(xiàn)存在違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)的情形。

（六）集體研究情況方面，2023年9月4日，縣數(shù)據(jù)資源局召開(kāi)黨組會(huì)議專(zhuān)題論證后，并一致同意；2023年9月6日，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)馬文波主持召開(kāi)縣公管委會(huì)議，再次對(duì)《修訂稿》進(jìn)行了集體研究討論，會(huì)后，相關(guān)單位均反饋無(wú)意見(jiàn)。

（七）文件印發(fā)方面，《涇縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理辦法》業(yè)經(jīng)縣政府第32次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，于2023年11月2日正式印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

進(jìn)一步規(guī)范我縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更行為，保證工程質(zhì)量，合理控制工程成本，確保工程建設(shè)順利實(shí)施。

五、主要內(nèi)容

介紹了出臺(tái)辦法的依據(jù)和適用范圍，羅列工程變更具體情形包括：工程設(shè)計(jì)圖紙、因建設(shè)單位原因造成施工方案、重要材料與設(shè)備的改變，以及現(xiàn)場(chǎng)簽證及變更、工程量清單與費(fèi)用的調(diào)整、合同條款的修改或者合同主體的變更等變更情形。強(qiáng)化工程變更應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)的原則，先履行審查、后實(shí)施變更。工程變更應(yīng)以書(shū)面形式或簽訂補(bǔ)充合同，內(nèi)容不得與主合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件精神相違背的要求。

工程變更的提出：

一是提出，由提出變更方如實(shí)填寫(xiě)變更審查表。二是集體會(huì)商，由建設(shè)單位牽頭，組織施工單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位、監(jiān)理單位對(duì)工程變更的理由及變更的工程量復(fù)核情況進(jìn)行洽商、核實(shí)。三是設(shè)計(jì)變更程序：由設(shè)計(jì)單位出具變更文件，且涉及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文等重大設(shè)計(jì)變更的，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或施工圖審查機(jī)構(gòu)審查并報(bào)主管部門(mén)備案。

工程變更的審批：

情況一（小額變更）：由建設(shè)單位集體研究同意后實(shí)施。具體是指工程單次變更金額10萬(wàn)元以?xún)?nèi)（含10萬(wàn)元）的，或累計(jì)金額不超過(guò)合同價(jià)5%的變更；

情況二（重大變更）：?jiǎn)未巫兏痤~在50萬(wàn)元（不含50萬(wàn)元）以上的或累計(jì)金額達(dá)合同價(jià)超15%的變更，經(jīng)建設(shè)單位集體研究同意后，需報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)口分管的縣政府領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)請(qǐng)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

情況三（其他變更）；超過(guò)小額范圍且未達(dá)到重大變更的變更，由建設(shè)單位集體研究同意后，報(bào)項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

違規(guī)變更的處理：

建設(shè)單位有不按規(guī)定權(quán)限和要求報(bào)批工程變更、未批準(zhǔn)擅自變更、規(guī)避審批（招標(biāo)）、弄虛作假、工程變更資料未妥善保存等行為之一的，由行政監(jiān)督部門(mén)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

六、創(chuàng)新舉措

進(jìn)一步明確了政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更程序和審批流程，對(duì)不同金額的工程變更程序進(jìn)行了分類(lèi)，有效規(guī)范了流程，確保政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)。

七、保障措施

做好本制度的全縣范圍面上的宣傳和指導(dǎo)，項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)好主體責(zé)任，對(duì)單次變更金額較大的項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)要結(jié)合自身職責(zé)，認(rèn)真做好審核把關(guān)，確保工程變更符合工程建設(shè)實(shí)際需要。

八、解讀機(jī)關(guān)和解讀人

解讀機(jī)關(guān)：涇縣數(shù)據(jù)資源管理局

解讀人：陳良海（黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）

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