一、政策背景和依據(jù)、制定意義和總體考慮

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化政策供給，突破發(fā)展瓶頸，充分釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)潛能，在更大范圍、更高層次、更深程度上發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，省市分別出臺(tái)了《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)創(chuàng)業(yè)安徽行動(dòng)方案的通知》（皖政〔2022〕63號(hào)）、《宣城市人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)宣城建設(shè)行動(dòng)方案的通知》（宣政〔2022〕76號(hào)）等文件，同時(shí)，省、市分別高標(biāo)準(zhǔn)成立了以王清憲省長(zhǎng)、何淳寬市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，省直、市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)業(yè)安徽和創(chuàng)業(yè)宣城行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府及市委市政府“雙創(chuàng)”決策部署，更好激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，縣人力資源和社會(huì)保障局牽頭起草了《推進(jìn)創(chuàng)業(yè)涇縣行動(dòng)方案》，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)研究通過后，于2023年9月1日以縣政府文件印發(fā)。

二、研判和起草的過程

2022年7月以來，在學(xué)習(xí)貫徹省政府行動(dòng)方案的基礎(chǔ)上，縣人社局及時(shí)對(duì)接市創(chuàng)業(yè)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時(shí)依據(jù)市考核方案，參照周邊縣市區(qū)做法，形成《推進(jìn)創(chuàng)業(yè)涇縣行動(dòng)方案》初稿。2023年3月，發(fā)文征求縣直有關(guān)單位“創(chuàng)業(yè)涇縣行動(dòng)方案”意見建議，吸納了縣直有關(guān)單位意見建議，同時(shí)組織縣直有關(guān)單位召開了《推進(jìn)創(chuàng)業(yè)涇縣行動(dòng)方案》會(huì)商會(huì)議，對(duì)方案進(jìn)行審議研究，2023年4月7日-5月6日縣人社局通過政府網(wǎng)站將《推進(jìn)創(chuàng)業(yè)涇縣行動(dòng)方案》征求意見稿公開征求意見，截至5月6日未收到意見反饋，5月12日縣人社局黨組會(huì)研究通過，最終形成《推進(jìn)創(chuàng)業(yè)涇縣行動(dòng)方案》送審稿?？h司法局進(jìn)行合法性審查后經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)審議通過后于2023年9月1日以縣政府文件印發(fā)。

三、工作目標(biāo)

到2025年底，形成創(chuàng)業(yè)環(huán)境一流、創(chuàng)業(yè)主體活躍、創(chuàng)業(yè)成果迸發(fā)、創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚的新格局，創(chuàng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

——每年新增市場(chǎng)主體2960戶以上，其中新增企業(yè)470戶以上。

——每年培育省“專精特新”中小企業(yè)2家以上，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)1家。

——每年支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員、退役軍人、脫貧人口等創(chuàng)業(yè)者296名以上，支持科研人員等創(chuàng)業(yè)者20名以上，力爭(zhēng)引進(jìn)高層次科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)1個(gè)。

——力爭(zhēng)培育省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體1個(gè)以上。

——每年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)270人以上，其中線下創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)200人以上。

——每年新增普惠型小微企業(yè)貸款2.7億元以上，新增基金投資5000萬元以上，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息貸款5000萬元以上。

——到2025年，達(dá)到市級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)達(dá)到省級(jí)創(chuàng)業(yè)型示范城市標(biāo)準(zhǔn)。

四、主要內(nèi)容

《推進(jìn)創(chuàng)業(yè)涇縣行動(dòng)方案》共分成3個(gè)部分，第一部分為指導(dǎo)思想；第二部分為主要目標(biāo)，對(duì)未來三年重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行量化細(xì)化，提出了1個(gè)總目標(biāo)和7項(xiàng)具體目標(biāo)，促使目標(biāo)更為明晰、導(dǎo)向更為鮮明、行動(dòng)更為迅速；第三部分為五項(xiàng)具體行動(dòng)，分別是：

（一）創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦行動(dòng)。立足我縣特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；著眼產(chǎn)業(yè)鏈短板領(lǐng)域，開展“雙招雙引”，突出產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)支持服務(wù)行業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；廣泛開展大眾創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)辦小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

（二）創(chuàng)業(yè)主體培育引進(jìn)行動(dòng)。招引高層次創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，支持高層次科技人才團(tuán)隊(duì)來我縣創(chuàng)業(yè)；支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)，對(duì)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)給予政策支持；鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)，對(duì)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予政策支持。

（三）創(chuàng)業(yè)平臺(tái)搭建行動(dòng)。建設(shè)高水平創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，積極申報(bào)省級(jí)工程研究中心，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)、企業(yè)到滬蘇浙等地設(shè)立“人才飛地”“研發(fā)飛地”；開辟大眾創(chuàng)業(yè)孵化空間，落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策，提供“一條龍”服務(wù)；用好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)供給能力。

（四）創(chuàng)業(yè)金融支持行動(dòng)。整合設(shè)立縣投資引導(dǎo)基金，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立創(chuàng)新產(chǎn)品支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，對(duì)首發(fā)上市的創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）創(chuàng)業(yè)服務(wù)優(yōu)化行動(dòng)。成立創(chuàng)業(yè)涇縣行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立創(chuàng)業(yè)涇縣建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)業(yè)涇縣行動(dòng)；積極舉辦、參加各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，以“人社服務(wù)快辦行動(dòng)”為載體進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

五、創(chuàng)新舉措

《推進(jìn)創(chuàng)業(yè)涇縣行動(dòng)方案》注重與上級(jí)和以往政策相銜接，在省市級(jí)行動(dòng)方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣發(fā)展需要，整合各相關(guān)部門現(xiàn)行有關(guān)政策，形成有針對(duì)性的政策疊加效應(yīng)，同時(shí)提出契合我縣實(shí)際的政策措施。

《推進(jìn)創(chuàng)業(yè)涇縣行動(dòng)方案》提出1個(gè)總目標(biāo)和7類分目標(biāo)，圍繞“1+7”目標(biāo)，實(shí)施五項(xiàng)行動(dòng)。五項(xiàng)行動(dòng)細(xì)化為14條具體舉措，進(jìn)一步整合現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)資源、細(xì)化創(chuàng)業(yè)若干政策、暢通創(chuàng)業(yè)有效渠道、健全創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制，為更多創(chuàng)業(yè)者提供場(chǎng)所、金融、技能、平臺(tái)的扶持。

六、保障措施

主要提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、豐富創(chuàng)業(yè)服務(wù)形態(tài)兩條舉措，成立由縣政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的創(chuàng)業(yè)涇縣行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)涇縣行動(dòng)保障。

七、解讀機(jī)關(guān)和解讀人

解讀機(jī)關(guān)：涇縣就業(yè)服務(wù)中心

解讀人：朱文凱（涇縣就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域?qū)＜遥?

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