一、起草背景

為保證涇縣科技計(jì)劃的順利實(shí)施，加快建設(shè)符合科技創(chuàng)新規(guī)律的科技計(jì)劃管理制度，形成職責(zé)規(guī)范、科學(xué)高效、公開(kāi)透明的組織管理制度，規(guī)范科技計(jì)劃管理，充分發(fā)揮科技計(jì)劃在提升我縣綜合競(jìng)爭(zhēng)力的支持作用，按照省、市關(guān)于科技計(jì)劃、項(xiàng)目和資金管理改革政策文件要求，結(jié)合涇縣實(shí)際，縣科技商務(wù)經(jīng)濟(jì)信息化局牽頭起草了《涇縣科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），2023年，經(jīng)縣政府第34次常務(wù)會(huì)議研究同意，于2024年1月23日以縣政府名義（涇政〔2024〕1號(hào)）印發(fā)實(shí)施，有效規(guī)范了科技計(jì)劃管理。

二、制定總體考慮和意義

修訂的主要依據(jù)為《宣城市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法（暫行）》。制定《涇縣科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》，對(duì)嚴(yán)格管理科技項(xiàng)目，確?？萍柬?xiàng)目申報(bào)全過(guò)程合理、合法，規(guī)范我縣科技計(jì)劃管理，起到了保障作用。

三、起草的過(guò)程

根據(jù)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，重大決策一般需經(jīng)過(guò)決策啟動(dòng)——公眾參與——專家論證——風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估——合法性審查——集體研究等程序。

（一）決策啟動(dòng)方面，2022年10月，縣科商經(jīng)信局初擬草案，經(jīng)多番討論、修改于11月暫定下了方案內(nèi)容。

（二）公眾參與方面，縣科商經(jīng)信局于2023年1月18日將《辦法》刊登于涇縣科商經(jīng)信局政府信息公開(kāi)網(wǎng)站向公眾征求意見(jiàn)，截止公示結(jié)束，未收到公眾意見(jiàn)。會(huì)前工作實(shí)施情況分別向各相關(guān)單位進(jìn)行了征求意見(jiàn)，財(cái)政局2023年1月31日反饋意見(jiàn)4條，采納2條（采納財(cái)政局第一、第三條）。

（三）專家論證方面，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。本次研究事項(xiàng)，目的是形成職責(zé)規(guī)范、科學(xué)高效、公開(kāi)透明的組織管理制度，規(guī)范科技計(jì)劃管理，且已征求相關(guān)部門意見(jiàn)，并得到配合與支持。因此專家論證必要性不大。

（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》，重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的其他單位應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性。制定《涇縣科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》目的是規(guī)范我縣科技計(jì)劃管理工作，惠及科技企業(yè)，沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，不需要專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（五）合法性審查方面，草案報(bào)到縣司法局進(jìn)行合法性審查，2023年9月20日審閱通過(guò)。

（六）部門集體研究情況，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究和必要的評(píng)估論證，2022年11月7日已由縣科商經(jīng)信局黨組會(huì)議審議通過(guò)。

（七）印發(fā)時(shí)間，經(jīng)縣政府第34次常務(wù)會(huì)議研究同意，于2024年1月23日以縣政府辦公室名義正式印發(fā)實(shí)施。

四、工作目標(biāo)

保證涇縣科技計(jì)劃的順利實(shí)施，加快建設(shè)符合科技創(chuàng)新規(guī)律的科技計(jì)劃管理制度，形成職責(zé)規(guī)范、科學(xué)高效、公開(kāi)透明的組織管理制度，規(guī)范科技計(jì)劃管理，充分發(fā)揮科技計(jì)劃在提升我縣綜合競(jìng)爭(zhēng)力的支持作用，

五、主要內(nèi)容

《涇縣科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》共6章23條。除第一章“總則”和第六章“附則”是原則性說(shuō)明外，其他四章都是科技項(xiàng)目項(xiàng)目程序和各環(huán)節(jié)的規(guī)定，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施管理、項(xiàng)目驗(yàn)收、信用管理與違規(guī)責(zé)任等。

明確《涇縣科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》的約束范圍、概念、項(xiàng)目類型等內(nèi)容。項(xiàng)目分為重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目?jī)深悺Ｖ攸c(diǎn)項(xiàng)目在10萬(wàn)元以上，一般項(xiàng)目在10萬(wàn)元以下，按照實(shí)際項(xiàng)目發(fā)布文件區(qū)分，旨在規(guī)范我縣科技項(xiàng)目實(shí)施。 

項(xiàng)目立項(xiàng)，明確了申報(bào)所需材料、項(xiàng)目申請(qǐng)者應(yīng)具備基本條件、不予立項(xiàng)的情形等。項(xiàng)目申報(bào)企業(yè)需具備科研能力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況正常。

項(xiàng)目實(shí)施管理，明確項(xiàng)目實(shí)施主體、監(jiān)督主體；項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的調(diào)整、終止程序和規(guī)定等相關(guān)規(guī)定。明確項(xiàng)目管理方、承擔(dān)方各自的職責(zé)、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)限，確保項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程合理、合法，項(xiàng)目實(shí)施全程可控。

項(xiàng)目驗(yàn)收，明確組織驗(yàn)收原則、驗(yàn)收程序等內(nèi)容。項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)已按合同規(guī)定完成或超額完成，經(jīng)費(fèi)使用合理，為“通過(guò)驗(yàn)收”。項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)完成不足合同規(guī)定的90%；由于提供的驗(yàn)收資料不詳難以判斷等導(dǎo)致驗(yàn)收意見(jiàn)爭(zhēng)議較大的；經(jīng)費(fèi)使用不符合有關(guān)規(guī)定等，為“延期驗(yàn)收”。延期驗(yàn)收的項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行整改，整改期3個(gè)月內(nèi)可申請(qǐng)?jiān)俅悟?yàn)收。項(xiàng)目經(jīng)過(guò)再次驗(yàn)收仍未通過(guò)的，項(xiàng)目以總結(jié)形式結(jié)題，由縣科商經(jīng)信局委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，其項(xiàng)目實(shí)施單位三年內(nèi)不得再申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目。

信用管理與違規(guī)責(zé)任，明確社會(huì)監(jiān)督、監(jiān)督評(píng)價(jià)、嚴(yán)重違法違規(guī)情況處理等內(nèi)容。

“附則”，明確辦法施行時(shí)間等內(nèi)容。

六、創(chuàng)新舉措

進(jìn)一步明確了涇縣科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)、審批流程，有效規(guī)范了流程，確保涇縣科技計(jì)劃項(xiàng)目順利實(shí)施。

七、保障措施

做好本制度的全縣范圍宣傳和指導(dǎo)，相關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)，認(rèn)真做好審核把關(guān)，確保科技計(jì)劃項(xiàng)目順利實(shí)施。

八、解讀機(jī)關(guān)和解讀人

解讀機(jī)關(guān)：涇縣科技商務(wù)經(jīng)濟(jì)信息化局

解讀人：湯習(xí)潮（涇縣科技商務(wù)經(jīng)濟(jì)信息化領(lǐng)域?qū)＜遥?

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