2023年11月22日，涇縣人民政府第34次常務(wù)會(huì)議研究通過《涇縣戶外廣告管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），自2024年1月1日起施行。

該管理辦法和人們的生活密切相關(guān)。管理辦法以習(xí)近平總書記關(guān)于“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”的重要指示精神為根本遵循，考慮戶外廣告和設(shè)施的不同特點(diǎn)、用途，有針對(duì)性地采取不同的管理模式，平衡保障城市活力和嚴(yán)格規(guī)范管理之間的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，建設(shè)高品質(zhì)的城市公共空間提供了重要保障。

一、出臺(tái)背景和依據(jù)

我縣城市管理部門開展了對(duì)于違規(guī)戶外廣告和設(shè)施的治理工作，取得了顯著效果；為總結(jié)治理成果，固化好的經(jīng)驗(yàn)做法，解決本縣在戶外廣告和設(shè)施設(shè)置管理方面存在的粗放有余、精細(xì)不足問題，縣領(lǐng)導(dǎo)多次批示要求結(jié)合文明創(chuàng)建工作,制定符合涇縣實(shí)際的有關(guān)戶外廣告管理方面的文件。

2019年1月我縣制定《涇縣戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定》（涇政[2019]3號(hào)），依據(jù)的技術(shù)規(guī)范為住建部《城市戶外廣告設(shè)施技術(shù)規(guī)范》。2022年3月起，住建部施行新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即《城市戶外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，取消了強(qiáng)制性條文，因此，對(duì)我縣戶外廣告管理規(guī)定進(jìn)行修訂，十分必要。

根據(jù)縣政府的決策部署，我縣高立柱廣告、城鄉(xiāng)公交站臺(tái)廣告發(fā)布權(quán)等特許國企經(jīng)營。戶外廣告設(shè)置的主體發(fā)生變化，對(duì)戶外廣告安全責(zé)任的監(jiān)管，必須要同步緊跟，消除隱患。原戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定的實(shí)施期限屆滿，為避免出現(xiàn)戶外廣告管理“斷檔”，縣城管執(zhí)法局為戶外廣告主管部門，根據(jù)等法律、法規(guī)的規(guī)定，代縣政府?dāng)M《涇縣戶外廣告管理辦法（送審稿）》（以下簡稱《管理辦法》）。

二、制定意義和總體考慮

戶外廣告是城市精神文明的重要載體，展現(xiàn)了城市形象。規(guī)范管理戶外廣告和招牌設(shè)施，對(duì)有效利用戶外廣告資源、保障公平競爭、規(guī)范市容市貌、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一、提升城市整體形象有著現(xiàn)實(shí)意義。

《管理辦法》的制定，規(guī)定了戶外廣告和招牌設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，明確戶外廣告各相關(guān)管理部門的職責(zé)，有利于形成職責(zé)清晰、協(xié)同共管的工作局面，在文明創(chuàng)建等工作中發(fā)揮了更大作用。

三、研判和起草過程

根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，重大決策一般需經(jīng)過決策啟動(dòng)——公眾參與——專家論證——風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估——合法性審查——集體研究等程序。

（一）決策啟動(dòng)方面。根據(jù)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理相關(guān)要求，根據(jù)縣委宣傳部門強(qiáng)化對(duì)公益廣告的管理，結(jié)合原來的戶外廣管理規(guī)定，其實(shí)施期限屆滿，我局積極與戶外廣告經(jīng)營者、國控集團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直單位溝通、交流，聽取對(duì)戶外廣告設(shè)置的意見，由行政審批股、法規(guī)股共同起草《涇縣戶外廣告管理辦法》初稿。2023年8月8日，我局召開《涇縣戶外廣告管理辦法》（征求意見稿）研討會(huì)。會(huì)議對(duì)《涇縣戶外廣告管理辦法》（征求意見稿）的結(jié)構(gòu)、相關(guān)條款，結(jié)合優(yōu)化營商環(huán)境的要求，局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)辦法提出了要求，同時(shí)成立《辦法》起草小組，要求各部門、股室協(xié)作做好這項(xiàng)工作。8月15日，我局將《關(guān)于征求<涇縣戶外廣告管理辦法（征求意見稿）>意見的函》，發(fā)至縣發(fā)改委等30個(gè)單位、部門征求意見，收到了縣委宣傳部、市場監(jiān)管局等21個(gè)單位的意見反饋，意見已采納。

（二）公眾參與方面。2023年8月8日，我局在縣政府網(wǎng)站，向社會(huì)公布《關(guān)于面向社會(huì)公眾征求<涇縣戶外廣告管理辦法（征求意見稿）>意見的通知》，公開征詢公眾意見，期限為30日，截至9月8日，未收到意見和建議。

（三）專家論證方面。根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。對(duì)戶外廣告的管理，各地已經(jīng)制定出臺(tái)了類似管理辦法，而且戶外廣告管理的專業(yè)性和技術(shù)性不強(qiáng)，因此專家論證必要性不大。

（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面。規(guī)范管理戶外廣告和招牌設(shè)施，對(duì)有效利用戶外廣告資源、保障公平競爭、規(guī)范市容市貌、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一、提升城市整體形象有著現(xiàn)實(shí)意義，不涉及信訪維穩(wěn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必要性不大。

（五）合法性審查方面。8月23日，經(jīng)我單位法制機(jī)構(gòu)（法律顧問）審查，該辦法出臺(tái)權(quán)限、內(nèi)容符合法律規(guī)定；10月7日，縣司法局出具合法性審查意見，認(rèn)為制定《涇縣戶外廣告管理辦法》主體權(quán)源依據(jù)充分，程序合法，符合規(guī)范性文件管理規(guī)定。。

（六）集體研究情況方面。2023年9月20日，縣城管執(zhí)法局召開局長辦公會(huì)，再次討論戶外廣告管理辦法，并邀請(qǐng)法律顧問參會(huì)，召開會(huì)議對(duì)征求的意見進(jìn)行討論，對(duì)文稿再次修改和完善，決定向縣司法局申請(qǐng)合法性審查。

（七）文件印發(fā)方面。《涇縣戶外廣告管理辦法》業(yè)經(jīng)縣政府第34次常務(wù)會(huì)議研究通過，于2023年12月23日正式印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

設(shè)置大型戶外廣告，由縣城管執(zhí)法局審批。大型戶外廣告設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)為“任一邊長大于4米（含4米）或者單面面積大于10平方米（含10平方米）的戶外廣告設(shè)施。”公益性戶外廣告的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)部門審核后，予以發(fā)布，履行備案手續(xù)。戶外廣告設(shè)置者或者經(jīng)營權(quán)人，切實(shí)履行維護(hù)管理責(zé)任，消除安全隱患，避免發(fā)生重大安全事故。對(duì)許可設(shè)置的戶外廣告，各主管部門要切實(shí)履行事中、事后監(jiān)管職責(zé)，開展安全檢查，對(duì)特殊天氣采取防范措施，維護(hù)公共財(cái)產(chǎn)、人身安全。

五、主要內(nèi)容

1、明確“三個(gè)”職責(zé)。一是行業(yè)主管部門的職責(zé)。如“縣城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)城區(qū)戶外廣告設(shè)置的許可審批、監(jiān)督管理及綜合協(xié)調(diào)等”，對(duì)市場監(jiān)管等4部門的職責(zé)作了明確規(guī)定，以及公安等11個(gè)單位，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好戶外廣告管理設(shè)置相關(guān)工作。二是強(qiáng)化“屬地管理”?？h城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市建成區(qū)戶外廣告設(shè)置、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶外廣告設(shè)置的管理；縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)戶外廣告設(shè)置的管理。三是明確了戶外廣告和設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、使用單位的職責(zé)。在《管理辦法》第四條第七款、第九條、第十九條中作了具體的規(guī)定。

2、加強(qiáng)對(duì)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行?！豆芾磙k法》將《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》、《城市戶外廣告和設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的主要內(nèi)容，進(jìn)行提煉，具有實(shí)操性，如第十六條關(guān)于設(shè)置招牌設(shè)施應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定、第十八條對(duì)戶外廣告設(shè)置者應(yīng)盡的維護(hù)管理責(zé)任。

3、強(qiáng)化對(duì)公益性廣告的管理。公益性廣告的內(nèi)容由縣委宣傳部（文明辦）相關(guān)部門提出指導(dǎo)意見，根據(jù)需要合理安排設(shè)置時(shí)間及方式，并報(bào)縣委宣傳部（文明辦）備案。對(duì)經(jīng)營性戶外廣告發(fā)布公益性內(nèi)容所占面積或者時(shí)間不少于30%。

4、大型戶外廣告行政審批。由縣城市管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)，與安徽省人民政府《關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部分縣級(jí)審批執(zhí)法權(quán)限的決定》（皖政[2022]112號(hào)）相一致。

5、保護(hù)經(jīng)營者合法利益。積極貫徹落實(shí)行政許可信賴保護(hù)原則，營造良好的營商環(huán)境，對(duì)“城市建設(shè)或社會(huì)公共利益需要拆除的戶外廣告和設(shè)施”，管理部門可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場評(píng)估價(jià)值，依法予以補(bǔ)償。

6、進(jìn)一步減證便民。《管理辦法》對(duì)辦理戶外廣告許可所需提供的材料，予以規(guī)定，對(duì)連鎖企業(yè)辦理店招，實(shí)行“一代多”，采取許可或者備案的方式，方便企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者。如第十三條、第十四條。

7、強(qiáng)化戶外廣告設(shè)施安全監(jiān)管。設(shè)置大型戶外廣告，必須進(jìn)行安全檢測(cè)，出具檢測(cè)報(bào)；對(duì)住宅小區(qū)內(nèi)部的戶外廣告、商業(yè)綜合體內(nèi)部的戶外廣告等，明確管理主體；制定戶外廣告重大安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，并組織演練，維護(hù)公共安全。

8、加大執(zhí)法保障力度?！栋不帐〕鞘惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)中，對(duì)違法設(shè)置戶外廣告的，已明確了應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，本《管理辦法》沒有再作規(guī)定了。

六、創(chuàng)新舉措

一是守牢安全底線。制定應(yīng)急預(yù)案，建立反饋機(jī)制及提示制度，實(shí)現(xiàn)零縫隙協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)城鄉(xiāng)、部門間溝通交流，推進(jìn)管罰聯(lián)動(dòng)，形成共管機(jī)制。

二是實(shí)行閉環(huán)管理。堅(jiān)持設(shè)置審批“現(xiàn)場勘驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)審核、執(zhí)法監(jiān)管”三權(quán)分離和有機(jī)統(tǒng)一的閉環(huán)管理，做到分層級(jí)審核把關(guān)，現(xiàn)勘與執(zhí)法互為因果、互相監(jiān)督。

七、保障措施

一是加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。為推進(jìn)《管理辦法》相關(guān)工作舉措落地落實(shí)，由縣城管執(zhí)法局牽頭，召開戶外廣告管理相關(guān)部門會(huì)議，解決戶外廣告設(shè)置管理、執(zhí)法疑難問題，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)接，消除管理“盲區(qū)”。

二是加強(qiáng)執(zhí)法力度。履行監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步減證便民，提效審批流程；組織演練，依法拆除違規(guī)設(shè)置的戶外廣告。

八、解讀機(jī)關(guān)和解讀人

解讀機(jī)關(guān)：涇縣城市管理綜合執(zhí)法局

解讀人：伍德龍（涇縣城市管理領(lǐng)域?qū)＜遥?/font>

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