一、決策背景及意義

為高質(zhì)量推進(jìn)全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極響應(yīng)推進(jìn)市委、市政府“三比三學(xué)三趕超”活動(dòng)部署，認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府組織開展的“三比三創(chuàng)三爭(zhēng)”活動(dòng)工作安排，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有效的項(xiàng)目支撐，按照經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化，項(xiàng)目工作責(zé)任化的要求，制定并實(shí)施全縣重點(diǎn)項(xiàng)目分層分級(jí)工作推進(jìn)機(jī)制。

二、研判和起草過程

（一）決策啟動(dòng)方面，縣發(fā)改委于2021年11月上旬啟動(dòng)了《涇縣重點(diǎn)項(xiàng)目分層分級(jí)工作推進(jìn)機(jī)制（討論稿）》的起草制定工作。

（二）公眾參與方面，縣發(fā)改委于2021年11月18日征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位、各縣屬國(guó)有企業(yè)等單位意見、建議，修改完善后形成“征求意見稿”，2022年1月4日再次向11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)以及縣直單位進(jìn)行了征求意見，共收到意見建議1條（縣財(cái)政局），通過認(rèn)真研究采納1條。最后形成《推進(jìn)機(jī)制》討論稿。

三、主要機(jī)制及詳細(xì)措施

（一）項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備機(jī)制,全縣上下要把“雙招雙引”作為經(jīng)濟(jì)工作的第一戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞電機(jī)泵閥（電機(jī)、電控、電池、泵閥）、碳酸鈣新材料、文旅康養(yǎng)（文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，突出延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，把握“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展”重大戰(zhàn)略機(jī)遇，廣泛整合各類資源，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和行業(yè)商業(yè)協(xié)會(huì)的積極性，加快推進(jìn)項(xiàng)目與資本的無縫對(duì)接，加速提升洽談項(xiàng)目簽約率、簽約項(xiàng)目落地率、落地項(xiàng)目開工率、開工項(xiàng)目入統(tǒng)率。要重點(diǎn)圍繞“兩新一重”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，精心謀劃儲(chǔ)備一批重點(diǎn)項(xiàng)目。要精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家政策，力爭(zhēng)將一批有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目納入到國(guó)家“盤子”。

按年度分層次（省、市、縣三級(jí)）、分行業(yè)（工業(yè)、文化旅游、農(nóng)林水利、社會(huì)事業(yè)、城市建設(shè)、交通等類別）、分資金來源（社會(huì)投資類、政府投資類）建立全縣重點(diǎn)項(xiàng)目庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、縣直有關(guān)單位、縣屬國(guó)有企業(yè)，在認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、摸清地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，認(rèn)真謀劃年度重點(diǎn)項(xiàng)目，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)報(bào)縣發(fā)改委匯總?？h發(fā)改委在廣泛征求意見和建議的基礎(chǔ)上，按照省、市、縣三級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目入庫要求，建立年度省、市、縣三級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫。各項(xiàng)目責(zé)任單位要認(rèn)真對(duì)照省、市重點(diǎn)項(xiàng)目入庫要求，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目包裝，切實(shí)完善項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目列入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目庫?？h重點(diǎn)項(xiàng)目庫按月實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，適時(shí)補(bǔ)充具備開工條件的電機(jī)泵閥（電機(jī)、電控、電池、泵閥）、碳酸鈣新材料、文旅康養(yǎng)（文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和“兩新一重”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等新重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)已列入的縣級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目，因政策、市場(chǎng)、資金等因素?zé)o法實(shí)施的，由項(xiàng)目單位申請(qǐng)，經(jīng)縣發(fā)改委審核后進(jìn)行調(diào)劑和優(yōu)化，原則上按“退一進(jìn)一”方式進(jìn)行置換，保證重點(diǎn)項(xiàng)目的總體數(shù)量和整體質(zhì)量。使項(xiàng)目工作進(jìn)入“謀劃儲(chǔ)備一批、建設(shè)實(shí)施一批、竣工投產(chǎn)一批”的良性循環(huán)。項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備情況納入各單位當(dāng)年重點(diǎn)項(xiàng)目工作目標(biāo)管理績(jī)效考核。

（二）縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系調(diào)度機(jī)制，一是縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)各自分管領(lǐng)域，分行業(yè)、分資金來源全面做好各領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃、調(diào)度和推進(jìn)工作。

二是縣四大班子其他領(lǐng)導(dǎo)每年聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目不少于1個(gè)，原則上以省、市重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目為主。

三是縣領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)工作需要，適時(shí)開展重點(diǎn)項(xiàng)目走訪調(diào)研，掌握重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的困難和問題，并采取適當(dāng)?shù)姆绞接枰匝芯空{(diào)度，切實(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的困難和問題，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。

（三）項(xiàng)目責(zé)任單位責(zé)任機(jī)制，縣重點(diǎn)項(xiàng)目表明確各項(xiàng)目責(zé)任單位，項(xiàng)目責(zé)任單位為該項(xiàng)目第一責(zé)任人，對(duì)該項(xiàng)目推進(jìn)過程中的前期工作、征地拆遷、施工環(huán)境、竣工投產(chǎn)等實(shí)行全生命周期管理，確保項(xiàng)目早日建成達(dá)效。

（四）項(xiàng)目分級(jí)調(diào)度機(jī)制

調(diào)度內(nèi)容：1. 項(xiàng)目前期工作；

2. 項(xiàng)目所涉征地拆遷等事項(xiàng)；

3. 項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)情況；

4. 項(xiàng)目建設(shè)其他方面的問題。

調(diào)度方式：1.月調(diào)度。由各位分管副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集，原則上每月調(diào)度一次（當(dāng)月開展了季調(diào)度的不再開展月調(diào)度），各項(xiàng)目責(zé)任單位、涉及到的服務(wù)單位參加，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的突出問題。

2.季調(diào)度。原則上，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每季度調(diào)度一次，由縣發(fā)改委具體負(fù)責(zé)組織，四大班子全體領(lǐng)導(dǎo)參加，重點(diǎn)突出各項(xiàng)目進(jìn)展情況通報(bào)，工作超前單位作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，工作落后單位作表態(tài)發(fā)言，研究解決重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過程中的重大問題。

3.即時(shí)調(diào)度。在重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過程中，如遇到重大問題或特殊情況，項(xiàng)目責(zé)任單位可提請(qǐng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)調(diào)度；也可根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)需要，提請(qǐng)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度。

調(diào)度情況由縣政府辦形成《會(huì)議紀(jì)要》，由縣政府督辦室負(fù)責(zé)督促落實(shí)。《會(huì)議紀(jì)要》明確的工作任務(wù)完成情況納入相關(guān)單位當(dāng)年重點(diǎn)項(xiàng)目工作目標(biāo)管理績(jī)效考核。

4.項(xiàng)目責(zé)任單位調(diào)度。縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)有重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的部門，要結(jié)合實(shí)際，建立本地區(qū)、本部門重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制，每月開展不少于一次調(diào)度工作。單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)精準(zhǔn)掌握本單位項(xiàng)目情況，及時(shí)了解項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的困難和問題，要建立問題臺(tái)賬，明確路線圖、時(shí)間表和責(zé)任人，采取切實(shí)有效措施認(rèn)真加以解決。

（五）項(xiàng)目比創(chuàng)爭(zhēng)機(jī)制，根據(jù)縣委、縣政府《涇縣“三比三創(chuàng)三爭(zhēng)”活動(dòng)實(shí)施方案》組織開展重點(diǎn)項(xiàng)目“比創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)。重點(diǎn)項(xiàng)目“比創(chuàng)爭(zhēng)”主要比項(xiàng)目規(guī)模和個(gè)數(shù)、開工率、投資完成率、入統(tǒng)率、完工達(dá)產(chǎn)率，比項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量。由縣發(fā)改委牽頭制定重點(diǎn)項(xiàng)目“比創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)年度考評(píng)辦法。“比創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)得分情況納入相關(guān)單位（縣屬國(guó)有企業(yè)按行業(yè)管理）當(dāng)年重點(diǎn)項(xiàng)目工作目標(biāo)管理績(jī)效考核。

（六）項(xiàng)目督查督辦機(jī)制，根據(jù)每次調(diào)度會(huì)梳理問題情況和工作需要，縣委督查室、縣政府督辦室會(huì)同縣發(fā)改委組成重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)督查組，對(duì)項(xiàng)目調(diào)度中核實(shí)的問題，實(shí)行跟蹤督查，不定期赴項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)了解核實(shí)項(xiàng)目進(jìn)展情況和問題解決情況。

按照“政府交辦、領(lǐng)導(dǎo)督辦、部門領(lǐng)辦和辦結(jié)銷號(hào)”的工作機(jī)制，督促相關(guān)部門抓好交辦事項(xiàng)的落實(shí)，切實(shí)解決重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過程中的存在問題。對(duì)工作不力的下發(fā)督辦函，責(zé)成相關(guān)單位限期整改落實(shí)，督查結(jié)果每月通報(bào)一次。

（七）項(xiàng)目推進(jìn)保障機(jī)制，組織部門要樹立“干部為項(xiàng)目說話、項(xiàng)目為干部說話”、“干部干事是第一準(zhǔn)則”的鮮明用人導(dǎo)向，為發(fā)展配班子、憑實(shí)績(jī)選干部。

宣傳部門要積極發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，多角度、深層次、創(chuàng)新性開展項(xiàng)目工作宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目”的濃厚氛圍。

自然資源和規(guī)劃部門要落實(shí)“分類管控、有保有壓”用地政策，按照“土地要素跟著項(xiàng)目走”的工作要求，最大限度對(duì)上爭(zhēng)取重點(diǎn)項(xiàng)目保障用地指標(biāo)，深化低效閑置土地專項(xiàng)清理行動(dòng)，對(duì)縣級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地需求。

財(cái)政部門要科學(xué)合理地配置好財(cái)政資金，積極爭(zhēng)取專項(xiàng)債資金額度，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目資金支持力度。負(fù)責(zé)將縣屬國(guó)有企業(yè)當(dāng)年重點(diǎn)項(xiàng)目的考核結(jié)果納入企業(yè)負(fù)責(zé)人年度績(jī)效考核。

人社部門要加大本土人才回歸和外來務(wù)工人員引入，保障企業(yè)和項(xiàng)目用工需求。

公安等部門要充分發(fā)揮為經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的重要作用，對(duì)影響項(xiàng)目建設(shè)的違法犯罪行為，堅(jiān)決依法予以從快、從嚴(yán)、從重打擊，確保重點(diǎn)項(xiàng)目如期推進(jìn)。

宣城市工業(yè)學(xué)校要圍繞市場(chǎng)導(dǎo)向，強(qiáng)化訂單培養(yǎng)，著力保障企業(yè)結(jié)構(gòu)性用工需求。

項(xiàng)目投資主體承擔(dān)項(xiàng)目的籌備、籌(融)資、投資、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)管理、債務(wù)償還等，確保項(xiàng)目工程按時(shí)保質(zhì)完成，竣工驗(yàn)收后投入使用。

各重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)職能部門要進(jìn)一步完善工作機(jī)制、工作制度，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批、監(jiān)督、管理程序，轉(zhuǎn)變工作方式，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升服務(wù)效能。

四、創(chuàng)新舉措

重點(diǎn)項(xiàng)目分層分級(jí)工作推進(jìn)機(jī)制，分項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備機(jī)制、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系調(diào)度機(jī)制、項(xiàng)目責(zé)任單位責(zé)任機(jī)制、項(xiàng)目分級(jí)調(diào)度機(jī)制、項(xiàng)目比創(chuàng)爭(zhēng)機(jī)制、項(xiàng)目督查督辦機(jī)制、項(xiàng)目推進(jìn)保障機(jī)制等七個(gè)部分。按照經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化，項(xiàng)目工作責(zé)任化的要求，能為響應(yīng)推進(jìn)市委、市政府“三比三學(xué)三趕超”活動(dòng)部署，落實(shí)縣委、縣政府組織開展的“三比三創(chuàng)三爭(zhēng)”活動(dòng)工作安排，和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有效的項(xiàng)目支撐。

五、保障措施和下一步工作考慮

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升相關(guān)人員的知曉率。

2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，形成合力，加快涇縣重點(diǎn)項(xiàng)目分層分級(jí)工作推進(jìn)機(jī)制落實(shí)到位。

    

政策咨詢部門：涇縣發(fā)改委項(xiàng)目管理服務(wù)中心

解   讀   人：蔣.昌.禧

政策咨詢電話：0563-5100661